土地財政近年來成為地方財政收入的重要來源，地方政府獲取土地收入的主要來源之一即為土地出讓金的收入,。依照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》的規(guī)定,，從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理,。收入全部繳入地方國庫,，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”,。在地方國庫中設立專賬,，專門核算土地出讓收入和支出情況。自此土地出讓成為更加成為地方財政的重要來源,，但是對于該筆收入具體支配到了什么地方,，很多人往往并不知情。

目前法律上對土地出讓收入使用范圍做出了界定,，主要包括征地和拆遷補償支出,、土地開發(fā)支出、支農支出,、城市建設支出以及其他支出,，具體如下：

一、征地和拆遷補償支出,。包括土地補償費,、安置補助費,、地上附著物和青苗補償費,、拆遷補償費，按照地方人民政府批準的征地補償方案,、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行,。該部分只要用于前期支付被征收人的征地拆遷補償。地方土地出讓收入的大部分用于支付征地拆遷補償費,。

二,、土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等,，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路,、供水、供電,、供氣,、排水,、通訊、照明,、土地平整等基礎設施建設支出,，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排,。即在土地開發(fā)前期投入的相關費用也從土地出讓收入中予以支付,。

三、支農支出,。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出,、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出,，具體包括如下方面：

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出,。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預算執(zhí)行,。

（二）補助被征地農民社會保障支出,。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，按照各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預算執(zhí)行,。

（三）用于農業(yè)土地開發(fā)支出,。按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）和各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預算執(zhí)行,。

（四）農村基礎設施建設支出,。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣,、道路,、環(huán)境、衛(wèi)生,、教育以及文化等基礎設施建設項目支出,，按照各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定,，以及財政部門核定的預算執(zhí)行,。

四、城市建設支出,。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出,。具體包括：城市道路、橋涵,、公共綠地,、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出,。

五,、其他支出。包括土地出讓業(yè)務費,、繳納新增建設用地有償使用費,、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用等,，具體包括如下方面：

（一）土地出讓業(yè)務費,。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費,、公告費,、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等,，按照財政部門核定的預算安排,。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部,、國土資源部,、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）國有土地收益基金支出,。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出,，包括土地補償費、安置補助費,、地上附著物和青苗補償費,、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照地方人民政府批準的收購土地補償方案,、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出,。按照《財政部,、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定以及財政部門核定的預算安排,。

（五）支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出,。根據(jù)國家有關規(guī)定,，從破產或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出,。

從上述范圍可知,，法律上對土地出讓收入的分配主要本著“取之于土，用之于土”的基本原則,，但是在具體分配的比例及項目上在實際操作中差別較大,。比如財政部所公布的土地出讓收入大部分用于征地拆遷補償，然而現(xiàn)實中實際用于征地拆遷補償?shù)馁M用比例遠達不到如此高的標準,。大部分的土地出讓收入被地方政府按比例分配,，而分到被征收人手中的補償補助費用，往往按照國土部門所確定的統(tǒng)一年產值和區(qū)片綜合地價進行確定,，因此坊間流傳著“用買雞價買走一頭?！钡膽蚍Q。