（一）建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證及商品房預(yù)售許可證的性質(zhì)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在建筑工程施工前，須在具備法定條件的前提下,，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證,。建設(shè)單位應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件,，向土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核由土地行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),，并經(jīng)由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位還應(yīng)向相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)，對(duì)符合規(guī)劃條件的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，商品房預(yù)售許可證由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)依據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)核發(fā),。
行政主管部門(mén)頒發(fā)上述證照，是為了保證房地產(chǎn)工程建設(shè)市場(chǎng)有序運(yùn)作,，保障人民生命,、健康安全。頒發(fā)上述證照的行為,，是根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)并經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)許其持有人在特定土地上從事特定房地產(chǎn)工程建設(shè)活動(dòng)，符合行政許可法規(guī)定的行政許可特征,，屬于法定行政許可行為,。
（二）上述許可證照權(quán)利的不可轉(zhuǎn)讓性
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律,、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,，不得轉(zhuǎn)讓?！痹S可證照權(quán)屬的變更不同于房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)利人的變更,。實(shí)踐中有執(zhí)行法院采取直接裁定變更房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、土地使用權(quán)人的方式,，并向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),，以方便當(dāng)事人完成過(guò)戶(hù)手續(xù)，這種做法和本案有根本的區(qū)別,。依據(jù)法律規(guī)定,，房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。房屋產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)的證照權(quán)屬人只需具備相應(yīng)的民事行為能力,，轉(zhuǎn)讓后當(dāng)事人直接向行政部門(mén)變更登記即可,。只要判決中明確辦理變更登記為債務(wù)人的一項(xiàng)義務(wù)，或者可以明確推斷是一種附屬義務(wù),，則法院可以直接向行政機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)要求其辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),。
但本案涉及的上述證照權(quán)屬人作為行政相對(duì)人，須經(jīng)過(guò)相關(guān)行政主管部門(mén)的嚴(yán)格審查,，以保障建筑工程,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的安全有序。
許可本質(zhì)上是政府的市場(chǎng)管制行為,，且具有很強(qiáng)的身份性,，是一種不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。離開(kāi)特定的主體,，這種許可即失效或作廢,，不能隨著地上物的交付而當(dāng)然地轉(zhuǎn)移給地上物權(quán)利人。
（三）執(zhí)行法院是否有權(quán)裁定變更上述許可證照權(quán)利人
基于這些證照的性質(zhì)及其不可轉(zhuǎn)讓性,，變更上述證照權(quán)利人是獨(dú)立的許可事項(xiàng),，不屬于地上物交付的附屬義務(wù)，執(zhí)行法院亦無(wú)權(quán)代替行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán),，裁定變更上述證照權(quán)利人,。
執(zhí)行法院不可參照裁定變更房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、土地使用權(quán)人的方式處理本案,。實(shí)際上,，即使判決確定公司承接項(xiàng)目，甚至要求進(jìn)行有關(guān)審批證照的變更,，法院在執(zhí)行中是否有權(quán)直接裁定變更及要求行政機(jī)關(guān)徑行據(jù)以變更,，也存在疑問(wèn)。該領(lǐng)域的問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究,。由于涉及行政審批事項(xiàng),，當(dāng)事人拒不自行辦理變更申請(qǐng)手續(xù)的，法院似乎只能將判決要求當(dāng)事人變更有關(guān)證照的權(quán)利人的情況告知行政機(jī)關(guān),，請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以審批,。是否能夠?qū)徟瑧?yīng)由行政機(jī)關(guān)裁量,。

申請(qǐng)復(fù)議人還提出,，申請(qǐng)將工程相關(guān)證照變更為第三人圖們市舊城改造分公司是其自由處分權(quán)利的行為，圖們市舊城改造分公司不是案件當(dāng)事人并不影響其取得相關(guān)權(quán)利,。當(dāng)事人的自由處分權(quán)利,，并不必然衍生出要求法院裁定確權(quán)的權(quán)利。此問(wèn)題以法院是否有權(quán)直接裁定變更許可證照權(quán)屬為前提,。只有在法院有權(quán)裁定變更的情況下,，才能提出變更給誰(shuí)的問(wèn)題,。如法院無(wú)此權(quán)力，則該資格問(wèn)題只能由行政機(jī)關(guān)審查確認(rèn),。

（四）應(yīng)釋明的問(wèn)題——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目權(quán)證變更的途徑

因上述證照仍登記在公司名下，本案申請(qǐng)復(fù)議人面臨著無(wú)法對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物繼續(xù)組織施工,、對(duì)外銷(xiāo)售的困境,。法院在駁回其復(fù)議申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)履行好釋明義務(wù),，講請(qǐng)法律癥結(jié)并提出解決問(wèn)題的建議,，以達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。本案地上物交付后,，公司可依據(jù)本案生效判決的執(zhí)行結(jié)果,，即地上物交付的事實(shí)，向行政主管部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)原在中富公司名下的相關(guān)許可證照,。公司認(rèn)為其具備法定條件的,，或其不具備法定條件需與其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自行向行政主管部門(mén)申請(qǐng)頒發(fā)相關(guān)許可證照,。