建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法,，其中提到土地權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議等六種情況下,，建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng),。另外，《辦法》還強(qiáng)調(diào),，以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，屬于房屋建設(shè)工程的,，需完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上,。
六種情況下，建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押管理適用本辦法,。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級(jí)市場(chǎng)的交易對(duì)象是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況,。
各級(jí)自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易場(chǎng)所,，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記流程有機(jī)融合,，實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù),，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦,、一站辦結(jié)”,。
此外還強(qiáng)調(diào)，有下列情形之一的,，建設(shè)用地使用權(quán)不得進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押：未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的,；土地權(quán)屬不清,、有爭(zhēng)議的；經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法裁定,、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的,；已經(jīng)超過(guò)建設(shè)用地使用期限，未辦理續(xù)期的,；已認(rèn)定為閑置土地,，未按照市、區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案完成處置的,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),，需完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上
對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，以買(mǎi)賣(mài)、交換,、贈(zèng)與等方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)書(shū)面簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，需經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的,，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,，按轉(zhuǎn)移登記辦理,；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下,，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,。
以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā),，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上,；屬于成片開(kāi)發(fā)土地的,，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；已實(shí)現(xiàn)出讓合同約定的其他轉(zhuǎn)讓條件,。原土地出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件有約定的,，從其約定。另外,，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)交易價(jià)格,。以買(mǎi)賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán),，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市,、區(qū)（市）人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),；尚未建立標(biāo)定地價(jià)的，申報(bào)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)的,，市,、區(qū)（市）人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
允許不以公益為目的企業(yè)以建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資
對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)抵押 ,，自然人,、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán),，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓,、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后,，可根據(jù)租賃合同約定,，將建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、附著物一并抵押,。
允許不以公益為目的的養(yǎng)老,、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資,。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，不得改變土地用途,。
進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易
另外,，土地二級(jí)市場(chǎng)交易主要采取招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌,、協(xié)議等方式，也可以采取法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式。按照“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的流程進(jìn)行交易,。
自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度,，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實(shí)公示地價(jià)體系,，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià),；完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè),、指導(dǎo),、監(jiān)督機(jī)制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng),，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。
建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)網(wǎng)上交易的，交易雙方可市土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái),，發(fā)布信息,、簽訂并提交合同。當(dāng)事人自愿通過(guò)交易平臺(tái)達(dá)成交易后,，應(yīng)通過(guò)交易平臺(tái)簽訂并提交合同,。各區(qū)市自然資源行政主管部門(mén)要加強(qiáng)交易事中事后監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定,、劃撥決定書(shū)規(guī)定的,，不予辦理相關(guān)手續(xù)。