1．《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準,，可以收回國有土地使用權：（一）為公共利益需要使用土地的,；（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的,；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（四）因單位撤銷,、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路,、鐵路,、機場、礦場等經核準報廢的,。依照前款第（一）項,、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償,?！?br>2．《土地管理法》第八十條規(guī)定：“依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準的用途使用國有土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款,?！备鶕撘?guī)定，除了《土地管理法》第五十八條規(guī)定的情況,，對第五十八條不執(zhí)行,，臨時使用土地期滿拒不歸還,，或者不按照批準的用途使用國有土地的也存在通過責令交還、收回國有土地使用權的情形,。
3．國土資源部制定的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定有國有土地的收回情形,。該辦法將閑置土地的原因區(qū)分為屬于政府、政府有關部門的行為造成閑置和非政府,、政府有關部門的行為造成閑置兩種情況,。其中第八條對屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的情形進行了列舉,，并規(guī)定經審核屬實的,，依照該辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置。第十二條規(guī)定：“因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的,，市,、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：……（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權……”第十三條規(guī)定：“市,、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后,，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施,。閑置土地設有抵押權的,，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時,，應當書面通知相關抵押權人?！钡谑臈l對非政府,、政府有關部門的行為造成土地閑置的規(guī)定了處理方式，“……（二）未動工開發(fā)滿兩年的,，由市,、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規(guī)定，報經有批準權的人民政府批準后,，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,，同時抄送相關土地抵押權人,。”
另外,，國家土地管理局印發(fā)《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》的通知（［1997］國土［法］字第153號）對收回土地使用權行政決定按照行政處理決定和行政處罰決定兩種法律性質作了細致的區(qū)分,。
市中級人民法院向市國土局發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助查封公司國有土地使用權,。市國土局將收回公司國有土地使用權的相關材料郵中級人民法院,。公司向市政府提交《關于請求立即撤銷市國土局〈收回國有土地使用權決定書〉,，切實維護債權人利益的函。
公司未曾對公司被收回的土地使用權采取保全措施或者設定擔保物權,。公司提起本案訴訟,，認為市政府在《收回土地使用權呈報表》上作出批準收回公司的土地使用權的行政行為違法，應當予以撤銷,。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民,、法人或者其他組織，有權提起訴訟,?！睋耍鹪V人應當與被訴行政行為有利害關系方能提起行政訴訟,。判斷是否存在利害關系主要應從三個方面進行考量：起訴人對案件是否存在合法權益,；該合法權益是否受到行政行為的直接影響；該合法權益與被訴行政行為之間是否存在因果關系,。