《征收與補(bǔ)償條例》對(duì)被征收人訴權(quán)的保護(hù)較2001年《拆遷條例》有了顯著進(jìn)步,，在第十三條,、第十四條、第二十五條,、第二十六條四個(gè)條款中明確規(guī)定了被征收人可以提起訴訟的事項(xiàng),。而被征收人因房屋征收與補(bǔ)償行為可以提起訴訟的事項(xiàng)，不僅限于房屋征收決定,、補(bǔ)償決定以及不履行補(bǔ)償協(xié)議等事項(xiàng),。

一、征收決定

根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定：被征收人對(duì)市,、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,，也可以依法提起行政訴訟。這就意味著,，一旦被征收人對(duì)征收決定不服提起行政訴訟,，人民法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收決定是否符合《征收與補(bǔ)償條例》第八條至第十三條的要求進(jìn)行合法性審查。

征收決定是市,、縣級(jí)人民政府針對(duì)數(shù)量眾多的被征收人作出的,，因眾多被征收人的利益訴求具有高度的相似性和一致性，所以征收決定可能引發(fā)眾多的被征收人群體性訴訟,。

二,、補(bǔ)償決定

根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第三款的規(guī)定,，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，也可以依法提起行政訴訟,。補(bǔ)償決定是市,、縣級(jí)人民政府在于被征收人不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的前提下作出的具體行政行為，針對(duì)的是個(gè)別的被征收人,。因此,，補(bǔ)償決定極有可能不符合《征收與補(bǔ)償條例》第十七條所規(guī)定的補(bǔ)償范圍、第十九條所規(guī)定的按市場(chǎng)價(jià)格確定房屋價(jià)值的公平補(bǔ)償原則,，以及第二十一條所規(guī)定的任意選擇貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式,，從而侵犯被征收人的權(quán)益。在此種情形下,，被征收人可以選擇法律手段進(jìn)行維權(quán),，將作出補(bǔ)償決定的行政機(jī)關(guān)起訴至人民法院，請(qǐng)求人民法院公正審理,、裁判,。需要注意的是：補(bǔ)償決定是行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收人個(gè)體作出的具體行政行為，只有補(bǔ)償決定的相對(duì)人才有權(quán)起訴,，其他利害關(guān)系人在沒(méi)有被征收人委托的情況下不具有對(duì)補(bǔ)償決定的訴權(quán),。

三、征收補(bǔ)償協(xié)議

《征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,，就補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償金額和支付期限，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積,、搬遷費(fèi),、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限,、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議,。補(bǔ)償協(xié)議訂立后,，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟,?！?br>
根據(jù)上述規(guī)定，訂立征收補(bǔ)償協(xié)議的當(dāng)事人,，一方是依法行使行政征收的房屋征收部門,，另一方則是作為行政相對(duì)人的被征收人，雙方簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議,，具有一定行政性質(zhì),，但仍然是雙方的合意,，可以視為是一種行政合同?！墩魇张c補(bǔ)償條例》第二十五條第二款沒(méi)有明確提起的“訴訟”是民事訴訟還是行政訴訟,，但根據(jù)該條例將征收決定和補(bǔ)償決定明確規(guī)定為行政訴訟的性質(zhì)，以及司法實(shí)踐中將“土地使用權(quán)出讓合同”這種典型的行政合同納入民事訴訟范疇的情形來(lái)分析判斷,，若征收人不履行征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人可依法向人民法院提起民事訴訟,。

四,、暫停辦理相關(guān)手續(xù)的行政行為

《征收與補(bǔ)償條例》第十六條規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建,、擴(kuò)建,、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的,，不予補(bǔ)償,。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限,。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年,。”

首先,，通知暫停辦理相關(guān)手續(xù)的行為和依據(jù)上述通知暫停辦理相關(guān)手續(xù)行為,，限制了利害關(guān)系人對(duì)房屋的使用和收益，在法律上對(duì)房屋所有權(quán)人以及承租人等使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響,。

其次,，根據(jù)《征收與補(bǔ)償條例》第十六條的規(guī)定，作出暫行辦理相關(guān)手續(xù)的通知也須具備一定的法定要件,。一是在職權(quán)上,，通知應(yīng)由房屋征收部門作出；二是在時(shí)間上,，必須是在“房屋征收范圍確定后”,；三是在對(duì)象上，限于“房屋征收范圍內(nèi)”,；四是在內(nèi)容上,，限于對(duì)“實(shí)施新建、擴(kuò)建,、改建房屋和改變房屋用途”暫停辦理相關(guān)手續(xù),；五是在形式上,，必須是“書面通知”，并“載明暫停期限”,。如不符合上述要求,，則該通知行為可能侵犯利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

五,、非法強(qiáng)制拆遷行為

《征收與補(bǔ)償條例》第二十七條不僅規(guī)定了“先補(bǔ)償,、后搬遷”的原則及被征收人的限期搬遷義務(wù)，而且在第三款中明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定終端供水,、供熱、供氣,、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)?！庇纱丝梢?，《條例》作為行政法規(guī)，明令禁止非法逼遷,、禁止建設(shè)單位參與搬遷,，這是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的積極回應(yīng)。

為避免非法逼遷現(xiàn)象,，征收補(bǔ)償過(guò)程有兩種情形都需要依法進(jìn)行,。第一，被征收人簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議后反悔,，不接受補(bǔ)償或不接受產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，房屋征收部門只能向法院提起違約之訴；第二,，征收人依照法定程序作出補(bǔ)償決定后,，被征收人在確立的期限內(nèi)不履行搬遷義務(wù)的，征收人只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷,。通行的非法逼遷行為,，被征收人均有權(quán)提起行政訴訟及控告，征收人也應(yīng)依照《征收與補(bǔ)償條例》第三十四條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。