房屋征收決定是人民政府為了公共利益需要,，依照法律程序作出將某一區(qū)域內(nèi)的公民,、法人或者其他組織國有土地上的房屋所有權(quán)及其所附土地使用權(quán)收歸國家所有的行政決定。房屋征收決定的作出,，也意味著被征收房屋所在土地的使用權(quán)歸為國有,，故其需要大量前置程序作為支撐，以保證征收決定的合法性,。其中,，是否符合公共利益的需要，也是認(rèn)定征收決定是否合法的重要一環(huán),。

究竟哪些情形屬于公共利益需要?

征收房屋的前提條件,，必須是為了公共利益的需要。因此,，征收決定是否是為了公共利益,，是審查征收決定合法性的重中之重。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定,，我們可以初步界定何為公共利益：

其一,，國防和外交的需要。根據(jù)《國防法》第二條的規(guī)定，國家為防備和抵抗侵略,，制止武裝顛覆,，保衛(wèi)國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動,，以及與軍事有關(guān)的政治,、經(jīng)濟(jì)、外交,、科技,、教育等方面的活動。本條規(guī)定的國防和外交的需要,，主要是指出于國防建設(shè)或者外交使館建設(shè)的需要,。

其二，由政府組織實施的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸,、機(jī)場、港口,、橋梁、通訊,、水利及城市供排水,、供氣、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn),。它是一切企業(yè),、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保障,。

其三,，由政府組織實施的科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù),、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)即整個社會的事業(yè)或者社會全體公眾的事業(yè),，是關(guān)系到社會公眾基本生活的事物,，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品的社會活動,。

其四，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要,。保障性安居工程建設(shè)主要包括公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房建設(shè)，各類棚戶區(qū)改造和危房改造,，具體見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2011】45號)的規(guī)定,。

其五，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定,，舊城區(qū)的改建,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,，有計劃地對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。故根據(jù)上述法律規(guī)定,，舊城區(qū)改建也屬于出于公共利益的需要,。

其六，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。本項屬于兜底條款，即法律或者行政法規(guī)也可以規(guī)定特定的用地情形為公共利益的需要,。例如救濟(jì)貧困,、救助災(zāi)民、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)等,。

何為“四規(guī)劃一計劃”?

但是在實踐過程中,，根據(jù)上述條款界定公共利益是相當(dāng)困難的。因為公共利益的概念,，無法給予一個放諸四海皆準(zhǔn)的絕對實用的定義,。這也符合公共利益的最大特色，即內(nèi)容的不確定性及受益人利益的抽象性,。因此《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條便是第八條的補(bǔ)充條款,，目的是解決公共利益的不確定性。也就是說,，判斷一個建設(shè)項目是否屬于公共利益的需要,，不僅要看其是否屬于條例第八條規(guī)定的范圍，還要看其是否符合第九條規(guī)定的條件。故為了確保征收決定符合公共利益,，人民政府還應(yīng)提供以下五份文件,，俗稱“四規(guī)劃一計劃”。

1.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。該規(guī)劃是指全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件,，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會,、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作;

2.土地利用總體規(guī)劃,。該規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi),，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì),、社會條件,，對土地的開發(fā)、利用,、治理,、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局,，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ);

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃,。該規(guī)劃是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。

4.專項規(guī)劃。該規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門,、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源,、水利,、交通、城市建設(shè),、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃簡稱為專項規(guī)劃。

5.市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條的規(guī)定,，該年度計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn),。也就是說,，確需征收房屋的各項建設(shè)活動必須經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過,，方可實施,。

房屋征收決定是否符合公共利益，不僅要審查征收項目是否符合《條例》第八條所規(guī)定的內(nèi)容,，而且要對照“四規(guī)劃一計劃”進(jìn)行審查,。只有這些文件同時具有公共性、合理性,、正當(dāng)性,、公平性，該征收項目才能算是符合公共利益,，才可以開始后續(xù)征收程序,。被征收人若對自己正在經(jīng)歷的征收項目的公共利益屬性存在疑問，可以通過起訴請求撤銷房屋征收決定的方式來要求區(qū)縣政府出具“四規(guī)劃一計劃”作為證據(jù),，從而對項目的合法性進(jìn)行司法審查,。

當(dāng)遇到征地拆遷時，應(yīng)該理性面對,，為自己免受不合理合法的補(bǔ)償價格的侵害,。