《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條，為了公共利益的需要,，征收國有土地上單位,、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償,。

一,、征收前提

1、本條明確規(guī)定,，征收國有土地上單位,、個人的房屋只能是為了公共利益的需要。這就明確了實施房屋征收的前提,。

2,、該規(guī)定主要依據(jù)的是憲法和有關(guān)法律：

（1）《憲法》第十三條第三款規(guī)定，國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償,。

（2）《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位,、個人的房屋及其他不動產(chǎn),。

（3）《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定，為了公共利益的需要,，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋,，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件,。

二、適用范圍

1,、本條例只適用于征收國有土地上單位,、個人的房屋，不適用于集體土地征收,。國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和《土地管理法》調(diào)整的,。

2、根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,，城市的土地,，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，屬于國家所有,。

3、原拆遷條例適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施的房屋拆遷活動,，本條例適用于國有土地上房屋征收活動,，但不限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

4,、從法律上講,，本條例應(yīng)當(dāng)只適用于被征收房屋所有權(quán)人，但這并不意味著對因歷史原因形成的公房承租人的合法權(quán)益有所忽視,，而是要區(qū)分不同情況,，既依法維護好其合法權(quán)益，又符合法律的基本精神,。

5,、征收導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，從法律關(guān)系上講,，給予補償?shù)膽?yīng)當(dāng)是被征收房屋所有權(quán)人,，而不應(yīng)對承租人補償。但實踐中承租情況較復(fù)雜,，承租人分為公房承租人和私房承租人,。

6、從目前全國情況看，城鎮(zhèn)居民住房自有率已經(jīng)達到80%,，拆遷中涉及的公房承租的比例不大。公房分為政府直管公房和單位自管公房,。政府直管公房由于所有權(quán)本就屬于政府,，理應(yīng)不屬于本條例適用范圍。

7,、但由于公房承租是歷史形成的,，關(guān)系到承租人的基本生活生存條件，當(dāng)其承租的房屋被征收時,，必須切實維護好這部分人的合法權(quán)益,。從實踐情況看，為了保障公房承租人生活水平不降低,，各地采取了先房改再拆遷等多種措施,，對公房承租人的權(quán)益予以保護，這樣做是合適的,，是以人為本的,。

8、考慮到實踐中各地公房情況不同,，形成的歷史原因不同,，各地政府對承租人的保護政策也不同，對公房承租人的補償問題,，難以在全國層面上做出統(tǒng)一規(guī)定,，還是由各地政府根據(jù)實際情況制定有關(guān)政策為宜。

9,、至于私房承租是私有房屋所有權(quán)人和承租人之間形成的民事法律關(guān)系,。《合同法》第九十四條規(guī)定,，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的,，當(dāng)事人可以解除合同，國家征收導(dǎo)致租賃合同無法履行的,，作為出租人的被征收人對租賃關(guān)系享有法定的單方解除權(quán),，可以直接根據(jù)《合同法》第九十六條規(guī)定通知承租人解除合同，自通知到達承租人時合同即解除,。

10,、在因征收不能實現(xiàn)合同目的的情形下，對承租人如何進行補償,，可以在租賃合同中約定,。綜合上述情況，本條例沒有對承租人的補償作出規(guī)定,，對公房承租人的補償問題,，各地可以自行制定辦法,，對私房承租人的問題，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來解決,。

三,、公平補償

1、本條強調(diào)征收國有土地上單位,、個人的房屋的,，應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補償。公平補償,，一方面是指補償與被征收財產(chǎn)價值相當(dāng),，體現(xiàn)了政府征收雖然有強制性，但是在補償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻的被征收人吃虧;另一方面是指對全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標準,，體現(xiàn)被征收人之間的公平,。

2、從其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗看,，對被征收財產(chǎn)補償?shù)囊?guī)定有合理補償,、正當(dāng)補償、公平補償,、相當(dāng)補償?shù)取?br>
3,、公平補償是依賴相應(yīng)的標準和規(guī)則而存在的。本條例從補償范圍,、補償方式,、補償標準、補償程序,、住房保障等各方面對被征收人的補償作出了具體規(guī)定,，就是為了保障補償公平。只有通過公平補償,，保護被征收群眾的利益,，使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低,，才能統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)和房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來,。

面臨土地征收,、房屋拆遷、關(guān)?；虿鸪?、企業(yè)環(huán)保關(guān)停等問題，您可以與相關(guān)負責(zé)部門進行談判協(xié)商，也可以通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益,。為了爭取到合理的補償,，您應(yīng)該積極主動的與有關(guān)部門進行協(xié)商，不要被動等待,。等待的結(jié)果多是錯過訴訟時效,。在實踐中，如果你對有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服,，或者認為有關(guān)部門的具體行政行為侵犯你的合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請,，6個月內(nèi)提起行政訴訟,。