一房二賣(mài)，在實(shí)踐中并不鮮見(jiàn),，也是司法實(shí)務(wù)中的難題之一,。《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條,、第十條對(duì)動(dòng)產(chǎn)多重買(mǎi)賣(mài)應(yīng)如何確定履行順序的問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定,，但對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)多重買(mǎi)賣(mài)的履行順序問(wèn)題卻并未予以規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十八條,、第二十九條對(duì)于金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)受人所提執(zhí)行異議能否得到支持的問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定,。但對(duì)于非金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行過(guò)程中,，不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)受人所提執(zhí)行異議應(yīng)如何處理的問(wèn)題未作規(guī)定。尤其是申請(qǐng)執(zhí)行人同為買(mǎi)受人的場(chǎng)合,，應(yīng)如何進(jìn)行處理,，欠缺明確的規(guī)定。本案為最高人民法院處理的一起典型的一房二賣(mài)碰到執(zhí)行異議的案件,，對(duì)實(shí)踐中同類(lèi)問(wèn)題的解決具有很大的指導(dǎo)意義,。
在一房二賣(mài)情況下，二份房屋買(mǎi)賣(mài)合同均有效且買(mǎi)受人均要求履行合同的,，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記,、合法占有房屋以及合同履行情況、買(mǎi)賣(mài)合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位,。均未辦理變更登記,，但已實(shí)際占有房屋的買(mǎi)受人,，可排除未實(shí)際占有房屋買(mǎi)受人的申請(qǐng)執(zhí)行,。
市級(jí)政府是具有查處違章建筑的職責(zé)（查處機(jī)關(guān)）
對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行查處,。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由市級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處,。
在未取得規(guī)劃許可證的情況下,，對(duì)該土地的使用構(gòu)成非法用地，屬違章建筑,，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法權(quán)益,。
市人民政府作為頒證機(jī)關(guān)的上級(jí)政府，對(duì)南通市范圍內(nèi)的違法建設(shè)負(fù)有最終的查處職責(zé),。市人民政府對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行查處,，但該府至今未答復(fù)。市人民政府不履行查處職責(zé)之行為違法，判令該府履行職責(zé)對(duì)違法用地等行為進(jìn)行查處,，而是上下級(jí)官官相護(hù),，嚴(yán)重的侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,，涉嫌違法用地建設(shè)的查處應(yīng)由市人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或土地行政主管部門(mén)進(jìn)行，市人民政府并無(wú)直接查處職責(zé),，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的受理?xiàng)l件,。
依法確認(rèn)市人民政府行政不作為違法并判令其依法履行法定職責(zé)，應(yīng)履行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任,。
主要事實(shí)和理由為：市人民政府系頒證機(jī)關(guān)上級(jí)政府,，當(dāng)事人還進(jìn)行了申請(qǐng)的行政復(fù)議，而行政復(fù)議裁定書(shū)上所寫(xiě)的內(nèi)容,，嚴(yán)重的侵害了當(dāng)事人（被拆遷人）的合法權(quán)利益,，屬王法裁判行為。對(duì)市范圍內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)行為負(fù)有最終查處職責(zé),。
市人民政府行使此項(xiàng)職權(quán),，更能有效地統(tǒng)籌安排各部門(mén)工作，更好地保護(hù)再審申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，交由其他部門(mén)查處可能存在相互推諉,、不及時(shí)查處的情形。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定,，提起訴訟應(yīng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù),。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正,，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除,，不能拆除的,，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款,?！?br>《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條第一款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款,；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”
由前述規(guī)定可見(jiàn),，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),，非法占用土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。本案中,，市人民政府對(duì)案涉違法建設(shè)行為進(jìn)行查處,。根據(jù)上述規(guī)定，該訴訟請(qǐng)求明顯屬于市人民政府的法定職責(zé),。