好律師 > 專題 > 行政制度 > 法律指南 > 審計(jì)法實(shí)施條例解讀:國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)
制定內(nèi)部審計(jì)資料備案制度,,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)審機(jī)構(gòu)行為,,使內(nèi)部審計(jì)工作更加科學(xué)化,、規(guī)范化、合理化,。內(nèi)部審計(jì)資料備案的具體內(nèi)容,,包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況、內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)及內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃,、出具的審計(jì)報(bào)告,、內(nèi)部審計(jì)整改情況、內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送及查處結(jié)果,、上級(jí)主管部門或本單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的批示,、指示等6個(gè)方面主要內(nèi)容。
國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范中不同層次,、不同效力的具體規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,,即國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范體系。國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):
(一)國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系
從國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成看,,國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范體系是由審計(jì)組織性規(guī)范,、審計(jì)實(shí)體性規(guī)范和審計(jì)程序性規(guī)范三個(gè)方面構(gòu)成的。審計(jì)組織性規(guī)范主要是規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置與組成,,明確審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位,,確定審計(jì)人員的資格條件、權(quán)利義務(wù),、職業(yè)要求等,。審計(jì)組織性規(guī)范對(duì)保障審計(jì)的獨(dú)立性十分重要。審計(jì)實(shí)體性規(guī)范主要規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審計(jì)的事項(xiàng)及其內(nèi)容,、實(shí)施審計(jì)活動(dòng)的法律后果,,以及相關(guān)主體在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)等,。審計(jì)實(shí)體性規(guī)范是國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的核心,。審計(jì)程序性規(guī)范主要規(guī)范審計(jì)工作的基本程序,包括實(shí)施審計(jì)的步驟等,。審計(jì)程序性規(guī)范主要解決如何實(shí)施審計(jì)的問(wèn)題,,是審計(jì)實(shí)體性規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的法律保障,。
(二)國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系
國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系是由國(guó)家立法體系決定的。根據(jù)憲法規(guī)定,,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改憲法,制定和修改刑事,、民事,、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法和法律;制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,,對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行不同該法律基本原則相抵觸的部分補(bǔ)充和修改,。根據(jù)憲法、立法法和有關(guān)組織法規(guī)定,,我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也有權(quán)制定和發(fā)布各種不同形式,、具有不同效力的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律,,規(guī)定行政措施,,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令,。省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,,在不同憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,,可以制定和頒布地方性法規(guī),。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,,在不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省,、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行,。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),,制定自治條例和單行條例,,按法律規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后生效。國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令,,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),發(fā)布命令,、指示和規(guī)章,。省、自治區(qū),、直轄市的人民政府,,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府,,可以根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本地地方性法規(guī),,制定規(guī)章,。另外,其他一些地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府,,根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的特別授權(quán),,也可以在授權(quán)范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章。
與國(guó)家立法體系相適應(yīng),,我國(guó)國(guó)家審計(jì)法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系由憲法關(guān)于國(guó)家審計(jì)的規(guī)定,、審計(jì)法及其他有關(guān)法律關(guān)于國(guó)家審計(jì)的規(guī)定、審計(jì)法實(shí)施條例和其他有關(guān)國(guó)家審計(jì)的行政法規(guī),、地方性審計(jì)法規(guī),、審計(jì)署發(fā)布的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)章,以及地方政府審計(jì)規(guī)章組成,。
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