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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)通知的通知
  • 【發(fā)布單位】80802
  • 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]17號
  • 【發(fā)布日期】2001-02-27
  • 【生效日期】2001-02-27
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)通知的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)通知的通知

(黑政發(fā)〔2001〕17號)

各行政公署,,各市、縣人民政府,,省政府各直屬單位:
2000年10月11日,,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》(國發(fā)〔2000〕31號,以下簡稱《通知》)對進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)提出了要求,。為認(rèn)真貫徹落實《通知》精神,,在全省大力開展綠色通道工程建設(shè),構(gòu)建起我省國土綠化的新格局,,現(xiàn)通知如下:

一,、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
綠色通道建設(shè)對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局,,改善和優(yōu)化社會生產(chǎn)生活環(huán)境,,實現(xiàn)祖國山川秀美,確保國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各級政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,把加快綠色通道建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,,加快城鄉(xiāng)“兩個文明”建設(shè),實施“二次創(chuàng)業(yè),、富民強省”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,,進(jìn)一步深化對綠色通道工程建設(shè)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識,增強責(zé)任感和緊迫感,,動員和組織全社會的力量積極投入到綠色通道建設(shè)中去,。

二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo),、建設(shè)原則和建設(shè)重點
(一)全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是,以黨的十五大關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針,,以提高公路,、鐵路,、河渠道、堤壩兩側(cè)綠化水平為重點,,以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,,充分調(diào)動全社會各方面的積極性,發(fā)揚自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,,落實政策,,增加投入,依靠科技,,提高質(zhì)量,,如期完成綠色通道建設(shè)各項任務(wù),為全省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。
(二)全省綠色通道建設(shè)的總體目標(biāo)是,,到2005年,全省現(xiàn)有的高速公路,、70%的現(xiàn)有鐵路,、國道、省道,、縣道,、河渠、堤壩實現(xiàn)綠化,;到2010年,,力爭全省所有可綠化的公路、鐵路,、河渠,、堤壩全面綠化,做到喬,、灌,、草、花,、果合理配置,,帶、網(wǎng),、片,、點合理布局形成層次多樣、連線成網(wǎng),,春花秋實,,夏蔭冬青,,環(huán)境優(yōu)美,標(biāo)準(zhǔn)一流,,集生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會效益于一體的綠化線,、風(fēng)景線,、致富線。
(三)全省綠色通道建設(shè)原則是,,堅持以環(huán)境建設(shè)為主,,生態(tài)、社會,、經(jīng)濟(jì)三大效益相結(jié)合的原則,,充分發(fā)揮造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,,在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下,,與農(nóng)業(yè)、水利,、鐵路,、交通等部門建設(shè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合,做到相互促進(jìn),,協(xié)調(diào)發(fā)展,;堅持因地制宜和追求質(zhì)量效益的原則,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,,從實際出發(fā),,適地適樹,多樹種,、多林種,、喬灌草花合理配置,達(dá)到質(zhì)量好,、功能強,、效益高的目標(biāo);堅持工程規(guī)范化管理的原則,,按規(guī)則設(shè)計,按設(shè)計施工,,按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收,,按成果兌現(xiàn)獎懲;堅持全民搞綠化,、全社會共同參與的原則,,各行業(yè),、各部門以及社會各界各司其職,各負(fù)其責(zé),,緊密協(xié)作,,合力推進(jìn)工程建設(shè);堅持效益多邊化原則,,既綠化國土,,優(yōu)化環(huán)境,又使群眾致富,。
(四)全省綠色通道建設(shè)重點是,,公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有G301(綏芬河--甘南段)、G202(哈爾濱--黑河段),、G102(哈爾濱--雙城段),、G222(哈爾濱--伊春段)、GZ10(哈爾濱--同江段)等34條主要干線公路綠化,;鐵路要優(yōu)先抓好哈長線,、綏濱線、拉濱線,、濱洲線,、哈佳線等5條鐵路綠化;河(江)渠,,堤壩要優(yōu)先抓好松花江,、嫩江、黑龍江,、烏蘇里江等主要江河(界江河)和大型水庫,、堤壩的綠化。特別要優(yōu)先抓好重點旅游風(fēng)景區(qū)沿線綠化,。各地,、市、縣和有關(guān)部門都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)綠色通道工程建設(shè)的實際,,確定各自建設(shè)的重點,,推動綠色通道建設(shè)的全面開展。

三,、認(rèn)真編制規(guī)劃,,科學(xué)設(shè)計
綠色通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,直接關(guān)系到我省社會,、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,,必須統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計,。全省綠色通道建設(shè)總體規(guī)劃,,由省綠化委員會,、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制。各行署,、市,、縣政府和交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農(nóng)墾等承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的行業(yè)部門要按全省規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo),、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn),,編制好各自的規(guī)劃和設(shè)計,。在規(guī)劃設(shè)計上,要充分體現(xiàn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,。公路、鐵路,、河渠,、堤壩兩側(cè)配置以樹冠寬大、整齊美觀,、壽命較大的針,、闊葉喬木為主,喬木,、灌木,、花草結(jié)合的綠化帶,平原農(nóng)牧區(qū)內(nèi)公路,、鐵路,、河渠、堤壩每側(cè)5公里內(nèi)縱橫配置林帶(網(wǎng)),,山區(qū),、丘陵區(qū)公路、鐵路,、河渠,、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化,超坡耕地要全部退耕還林,。連接城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路,、鐵路旁的防護(hù)林帶寬度每側(cè)按30米至50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,有條件的地方可加寬到50米以上;機場高速公路綠化是一個城市具有重要代表性的綠色通道工程,,每側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不低于50米,并做到層次多樣,,景觀效果好,;高速公路、鐵路,、國道,、省道沿線綠化帶寬度,每側(cè)應(yīng)不低于10米,,兩側(cè)的護(hù)坡栽植花草灌木或攀援植物,。縣,、鄉(xiāng)道路沿線綠化應(yīng)以防風(fēng)固土,,改善生態(tài)環(huán)境為主,綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)不低于5米,,河流,、渠道、堤壩 兩則要全部綠化,。規(guī)劃范圍內(nèi)未開發(fā)的空地,、撂荒地、溝壑地,、河灘地和次耕地,,要治理與開發(fā)相結(jié)合,綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,,恢復(fù)和再造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,;沿途村(屯)鎮(zhèn)、居民點,、機關(guān),、廠礦要搞好生態(tài)園林建設(shè),實現(xiàn)全面綠化,、凈化,;沿線有重要紀(jì)念意義或旅游觀光的景點及重點地段,要搞好綠化美化,,增加沿途景觀,。

四、落實和完善政策,,進(jìn)一步活化綠色通道建設(shè)機制
(一)堅持實行“誰投資,、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”和“樹隨地走,、誰栽誰有,、合造共有”的政策,按統(tǒng)一規(guī)劃,,由投資者自行栽植,,自行管理,自負(fù)盈虧,,一次性或分期上交經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金或保證金,,樹木砍伐時,在交納有關(guān)稅費后,,收益全部歸經(jīng)營者所有,。
(二)綠色通道建設(shè)工程可以采取承包、拍賣,、租賃,、聯(lián)合、聯(lián)營,、股份合作等多種形式進(jìn)行建設(shè),。在優(yōu)先農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的同時,可以按公開,、公平,、公正的原則,面向社會競標(biāo)拍賣,、轉(zhuǎn)讓通道建設(shè)經(jīng)營權(quán),,也可由經(jīng)營者出資買斷通道兩側(cè)綠化經(jīng)營權(quán)。
(三)采取無償提供經(jīng)濟(jì)林苗木或補助部分苗木款等優(yōu)惠條件,,引導(dǎo)農(nóng)民自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu),,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,讓農(nóng)民群眾從綠色通道建設(shè)中得到實惠,。
(四)對已造林成林的,,要及時發(fā)放林權(quán)證。
(五)在搞好森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上,,對鄉(xiāng)村集體或個人在建設(shè)范圍內(nèi)營造的商品林,,可以按其經(jīng)營目的實行自主經(jīng)營。
(六)采取多種方式,,解決好綠色通道建設(shè)的用地問題,。對必須占用的耕地,可采取土地調(diào)整,、占地補償?shù)绒k法解決,。凡規(guī)劃內(nèi)占用的耕地,免征農(nóng)業(yè)稅費。要嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田,,確需占用的,,按《黑龍江省 基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,履行審批手續(xù)后,,方可占用,。

五、廣泛籌措資金,,增加對綠色通道建設(shè)的投入
要建立多元化投入機制,多渠道,、多層次,、多形式籌措建設(shè)資金。綠色通道建設(shè)資金實行分級負(fù)責(zé),,鐵路,、國省級干線公路兩側(cè)綠化帶,按照國家規(guī)定,,屬鐵路,、公路部門管轄的范圍,由鐵路,、公路部門負(fù)責(zé),;鐵路、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負(fù)責(zé),??h鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶由地方政府負(fù)責(zé)。專用公路,、鐵路兩側(cè)綠化帶,,原則上由其管轄部門負(fù)責(zé);與地方政府交叉部分,,部門和地方共同負(fù)責(zé),。河渠、堤壩,、水庫的綠化帶按隸屬關(guān)系劃分,,屬國家和省管理的,由國家和省負(fù)責(zé),;屬地方和部門管理的,,由地方和部門負(fù)責(zé)。各級政府和交通,、鐵路,、水利、城建、森工,、農(nóng)墾等行業(yè)部門要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程,,列入基本建設(shè)計劃,每年安排一定的資金專門用于綠色通道建設(shè),。各級財政在工程建設(shè)期內(nèi),,應(yīng)安排一定的資金專門用于綠色通道工程建設(shè)。從2001年至2005年,,省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金,,專門用于國、省級干線公路綠化苗木補助,;各市縣,、鄉(xiāng)財政每年要在財力可能情況下安排資金,專門用于縣,、鄉(xiāng)級道路綠化,;已建成的國省級公路、堤壩等兩側(cè)綠化帶尚未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)或未進(jìn)行綠化的,,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè),,其資金由交通、水利,、林業(yè)和行署,、市、縣政府按比例共同承擔(dān),。今后,,凡新建、改建,、擴(kuò)建的公路,、鐵路、河渠,、堤壩等,,都要把兩側(cè)綠化帶按綠化標(biāo)準(zhǔn)納入工程規(guī)劃和設(shè)計,列入工程預(yù)算并與所建工程同步設(shè)計,、同步審批,、同步建設(shè)、同步驗收,,驗收合格后明確管護(hù)責(zé)任?,F(xiàn)有的國、省道在2010年前規(guī)劃擴(kuò)幅或改建高速公路的,,要按標(biāo)準(zhǔn)完成原設(shè)計保留一側(cè)的綠化,,另一側(cè)隨路建工程同步完成,。交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農(nóng)墾等部門要根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)劃任務(wù),,落實專項資金,用于轄區(qū)內(nèi)的通道工程建設(shè),。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村造林補助費、以工代賑,、扶貧開發(fā),、水土保持等涉農(nóng)資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設(shè)。依法使用農(nóng)民義務(wù)工,、積累工,實行以勞代資,。廣泛動員社會各方面的力量,,增加對綠色通道建設(shè)的投資,接受社會各界捐助,。各級綠化委員會要把道路,、堤壩等沿線綠化帶作為開展全民義務(wù)植樹的主戰(zhàn)場,建立義務(wù)植樹基地,。

六,、依靠科技進(jìn)步,努力提高綠色通道建設(shè)質(zhì)量
要從實際出發(fā),,盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn),。加強全過程的質(zhì)量管理,建立工程檢查驗收制度和質(zhì)量監(jiān)督機制,,嚴(yán)把整地,、種苗、栽植,、撫育管護(hù)關(guān),。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和適用技術(shù)。對立地條件差,、樹木成活難度大的地段,,要普遍使用ABT生根粉、保水劑,、植物生產(chǎn)劑等先進(jìn)技術(shù),,確保工程建設(shè)質(zhì)量,。

七、切實抓好種苗工程,,夯實基礎(chǔ)
確保數(shù)量充足,、質(zhì)量優(yōu)良、種類多樣的種苗供應(yīng)是綠色通道建設(shè)的關(guān)鍵,。各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù),超前做好種苗準(zhǔn)備,。要規(guī)范和完善種苗供應(yīng)機制,,凡有條件的地方,都要實行“定向培育,、定向供應(yīng)”,。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用,根據(jù)綠色通道建設(shè)的需要培育大苗,、壯苗和珍貴樹種苗木,。積極鼓勵社會、鄉(xiāng)村集體和個人育苗,。要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān),。堅持適地適樹的原則,選育防護(hù)景觀效果好,,經(jīng)濟(jì)價值高,,抗逆性、適應(yīng)性強的苗木,。加強苗木檢驗檢疫工作,,實行苗木供應(yīng)檢驗證、檢疫證制度,。凡不具有檢驗證,、檢疫證和達(dá)不到質(zhì)量要求的,不得用于工程建設(shè),。

八,、加強管護(hù),鞏固綠色通道建設(shè)成果
要加強管護(hù)隊伍建設(shè),,建立健全嚴(yán)格的責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)責(zé)任制度,,大力推行各種行之有效的林木管護(hù)機制,,使管護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,。加強新植林地,、綠地的撫育管理,,切實做好樹木、花草綠地的培土,、扶正,、澆水、除草,、施肥和病蟲害防治,。堅持依法治林,依法保護(hù)綠化成果,,堅決打擊亂砍濫伐林木,、亂墾濫占林(綠)地等違法犯罪活動。

九,、明確責(zé)任,,嚴(yán)格檢查監(jiān)督,加強對綠色通道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
綠色通道建設(shè)是一項跨部門,、跨行業(yè),、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,必須納入各級政府的重要議事日程,,加強領(lǐng)導(dǎo),,精心組織。要層層簽訂責(zé)任狀,,分解落實任務(wù),明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,建立嚴(yán)格的工程檢查驗收制度,,對責(zé)任狀的完成情況要一年一檢查,一年一兌現(xiàn),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,,率先垂范,經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查研究,,檢查指導(dǎo),,協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的困難和問題。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,牽頭搞好規(guī)劃編制,、組織協(xié)調(diào)、督促檢查驗收和評比表彰工作,。林業(yè),、園林部門要積極主動當(dāng)好各級黨委、政府的參謀,,搞好行業(yè)指導(dǎo),,在規(guī)劃設(shè)計,、種苗供應(yīng)、技術(shù)咨詢等方面搞好服務(wù),。交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農(nóng)墾等部門要按照職責(zé)分工和規(guī)劃安排,,認(rèn)真組織完成好各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù),,確保綠色通道建設(shè)的順利實施。

2001年2月27日
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