• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-04
• 【生效日期】1997-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法

 淄博市基本農(nóng)田保護(hù)辦法
 
（1997年3月28日市十屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)
 1997年4月4日省八屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議批準(zhǔn)）

 第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)本行政區(qū)域一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理”的方針。



 第四條 市,、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)工作,。



 第五條 市、區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)一管理工作,。

 市土地管理部門(mén)會(huì)同淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作,。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施,、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作。

 計(jì)劃,、財(cái)政,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，搞好基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理工作。



 第六條 市,、區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén),，根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)本級(jí)人民政府審定,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)（縣）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第八條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉、油和名,、特,、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （三）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過(guò)治理,、改造和正在實(shí)施改造的中,、低產(chǎn)田；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田,；

 （五）其他按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護(hù)的耕地,。



 第九條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列三級(jí)：

 （一）一級(jí)基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期不得占用的耕地,；

 （二）二級(jí)基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,；

 （三）三級(jí)基本農(nóng)田：其他已劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地,。



 第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由區(qū)（縣）土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,。



 第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位,、劃界，由區(qū)（縣）人民政府分片設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，予以公告,；區(qū),、縣土地管理部門(mén)建立管理檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),。

 任何單位和個(gè)人不得篡改,、偽造、毀滅,、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料,；不得破壞或者擅自移動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。



 第十二條 市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū),。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍,、面積、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的等級(jí),；

 （三）保護(hù)措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。



 第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用,。

 國(guó)家和省能源、交通,、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依法向區(qū)（縣）土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后,，報(bào)區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)。

 其他確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，必須依法從嚴(yán)審批,。審批程序和審批權(quán)限依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 第十五條 占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。沒(méi)有取得《基本農(nóng)田占用許可證》的,，計(jì)劃部門(mén)不予審批立項(xiàng)文件,，規(guī)劃部門(mén)不予發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。



 第十六條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地,，不得占用基本農(nóng)田,。

 鼓勵(lì)和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展。



 第十七條 新建,、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用荒地,、劣地和其他閑置地，凡不進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的,，不得占用基本農(nóng)田,。



 第十八條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批,。



 第十九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）棄耕造林,；

 （二）造墳、挖沙,、取土,、燒窯等破壞耕地,；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)挖池塘,、采礦、采油,、采石,；

 （四）毀壞水利和水土保護(hù)設(shè)施；

 （五）排放可能造成土地污染的廢水,、廢渣,、廢氣；

 （六）其他法律,、法規(guī)禁止的行為,。



 第二十條 占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和人個(gè)，在辦理用地審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)預(yù)繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。其標(biāo)準(zhǔn)為：

 一級(jí)基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的2倍預(yù)繳；

 二級(jí)基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的1．5倍預(yù)繳,；

 三級(jí)基本農(nóng)田：按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍預(yù)繳,。

 用地單位和個(gè)人按政府規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐模恋毓芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)退還其預(yù)繳的耕地造地費(fèi),；不開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,，其預(yù)繳的耕地造地費(fèi)不予退還或者酌情部分退還。

 占用經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準(zhǔn)劃定的蔬菜生產(chǎn)基地的,，按征用該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的2．5倍繳納新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金,，免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須依法征收,，作為行政性收費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政管理,，專項(xiàng)用于新的基本農(nóng)田、新菜田的開(kāi)墾,、建設(shè)和保護(hù)區(qū)內(nèi)中,、低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用,。



 第二十一條 基本農(nóng)田被批準(zhǔn)占用后,，所在區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并報(bào)市人民政府驗(yàn)收,。同時(shí),，在批準(zhǔn)用地一年內(nèi)組織開(kāi)墾新的耕地。無(wú)土地后備資源的,，由市人民政府組織異地開(kāi)墾,。



 第二十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，從批準(zhǔn)之日起,，滿一年未動(dòng)工建設(shè)的,，由土地管理部門(mén)按畝年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的,，除按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)外，由土地管理部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)無(wú)償收回土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。

 對(duì)人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的，由土地管理部門(mén)每年按畝年產(chǎn)值的三倍向責(zé)任者收取土地荒蕪費(fèi),；棄耕拋荒兩年以上的,，除按規(guī)定收取荒蕪費(fèi)外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回其土地承包權(quán),。

 土地管理部門(mén)所收取的土地閑置費(fèi),、土地荒蕪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政管理,，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。



 第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)臨時(shí)占用基本農(nóng)田的,，應(yīng)當(dāng)在辦理審批手續(xù)時(shí)，按照本辦法第二十條規(guī)定的耕地造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，向土地管理部門(mén)繳納相應(yīng)的基本農(nóng)田復(fù)墾保證金,，并在臨時(shí)用地期滿后三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。土地管理部門(mén)驗(yàn)收合格的，退還其繳納的基本農(nóng)田復(fù)墾保證金,；驗(yàn)收不合格的不予退還,，由土地管理部門(mén)組織恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。



 第二十四條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施,，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案,。



 第二十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料。禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其他化學(xué),、生物物質(zhì),。

 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥,，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十六條 市、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃,，有計(jì)劃地組織群眾開(kāi)墾宜農(nóng)荒地，整治廢棄地,，以穩(wěn)定和擴(kuò)大基本農(nóng)田的面積,。

 開(kāi)墾宜農(nóng)荒地、整治廢棄地,，必須采取水土保護(hù)措施，防止水土流失,。



 第二十七條 利用各類土地后備資源開(kāi)發(fā)耕地,、復(fù)墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中、低產(chǎn)田的,，由市,、區(qū)（縣）人民政府按規(guī)定給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。



 第二十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定,，篡改,、偽造、毀滅,、謊報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)檔案資料和統(tǒng)計(jì)資料的,，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

 破壞或者擅自移動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由土地管理部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀,、賠償損失,，并處以50元以上500元以下的罰款。



 第二十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定,，擅自發(fā)放有關(guān)證件的,，其發(fā)放的證件無(wú)效，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予行政處分,。



 第三十條 違反本辦法第十四條,、第十七條規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田的,，由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期退還,，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米15元以上30元以下的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 違反本辦法第十六條,、第十九條（一）、（二）,、（三）,、（六）項(xiàng)禁止性行為規(guī)定的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，限期改正,，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處每平方米10元以上15元以下的罰款,；違反第十九條（四）,、（五）項(xiàng)禁止性規(guī)定的，由水利,、環(huán)保等行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。情況嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 違反本辦法第二十條,、第二十二條規(guī)定,，挪用、截留或者擅自減免基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),、新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金或者土地閑置費(fèi),、土地荒蕪費(fèi)的，由同級(jí)人民政府或者土地管理部門(mén)追回挪用,、截留的資金,，追繳減免的資金,；對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,，向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾,、污泥，造成基本農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害的,，由環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護(hù)，按照有關(guān)土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十七條 本辦法自公布之日起施行。