• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]26號
• 【發(fā)布日期】1984-11-30
• 【生效日期】1984-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《當前教育改革的意見》的通知

中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 《當前教育改革的意見》的通知
 
（1984年11月30日津黨發(fā)〔1984〕26號）
 各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委,，市級國家機關(guān)各黨組（黨委）,，各人民團體黨組，各高等院校黨委：

 市委,、市人民政府批準市委教育衛(wèi)生工作部,、市教育衛(wèi)生委員會報送的《當前教育改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，望認真貫徹執(zhí)行,。

 黨的十一屆三中全會以來，我市各級各類教育有了很大發(fā)展,，取得了顯著成績,，走上了健康發(fā)展的軌道。為了使教育進一步適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，為我市經(jīng)濟振興,、對外開放,、迎接新的世界技術(shù)革命培養(yǎng)人才，教育必須進行改革,。

 當前,，教育改革迫切需要解決的問題，一是進一步調(diào)整,、改革教育結(jié)構(gòu),，理順教育內(nèi)部以及同外部的關(guān)系，使各級各類教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展,；二是進行教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制,、教學體系和科研體制的改革，調(diào)動學校和廣大教職工的積極性,，進一步全面貫徹黨的教育方針,，努力提高教育質(zhì)量。

 教育改革要貫徹“面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來”的方針，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的又紅又專的人才,，為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù),、總目標服務(wù)。要通過教育改革,，促進教育事業(yè)的發(fā)展,，不斷提高教育質(zhì)量和科研水平，多出人才,，快出人才,，出好人才，出更多的科研成果,。在改革中要加強思想政治工作,，把廣大干部和教職工的積極性引導(dǎo)到實現(xiàn)這一目標上來。

 教育改革要堅持實踐的觀點,，解放思想,，克服“左”的思想影響和因循守舊思想的束縛。要進一步樹立教育為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想,，改革不適應(yīng)新形勢要求的舊模式,，大膽創(chuàng)新，積極而有步驟地探索,、研究和解決教育改革中的各種問題,，不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗，逐步建立具有中國特色的社會主義教育體系。

 教育是各項經(jīng)濟建設(shè)的智力基礎(chǔ)和前提條件,，關(guān)系到國家興衰和人民群眾切身利益,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門都要十分重視加強各級各類教育,，積極支持教育改革,。要教育廣大干部、群眾重視知識和知識分子的重要作用,。要把人才培養(yǎng)納入地方國民經(jīng)濟計劃,，地方財政要在可能情況下逐年增撥教育經(jīng)費。計劃,、勞動,、人事、財政等部門,，要改革不適宜的規(guī)章制度和政策,，促進教育改革順利進行。

 市委,、市人民政府相信,，只要我們認真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策,，社會各方協(xié)同努力,，依靠教育戰(zhàn)線廣大知識分子，勇于實踐,，不斷開拓,，我市教育工作經(jīng)過改革一定能得到較快的發(fā)展。



 當前教育改革的意見



 教育要“面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來”，這是新的歷史時期教育工作的戰(zhàn)略方向和教育改革的總指針,。教育改革的根本目的,，是充分調(diào)動學校和廣大師生員工的積極性，調(diào)動各方面辦學的積極性,，促進教育事業(yè)的迅速發(fā)展,，提高教育質(zhì)量和科研水平，多出人才,，快出人才,，出好人才，出更多的科研成果,，使教育更好地為黨的總?cè)蝿?wù),、總目標服務(wù)。

 對教育進行全面系統(tǒng)的改革，建立具有中國特色的社會主義教育體系的任務(wù)是艱巨的,，也是長期的,。根據(jù)我市情況，對當前教育改革提出以下意見,。



 一,、改革單一辦學形式，加快教育事業(yè)發(fā)展

 1．依靠重點大學,、駐津科研單位的師資和科技力量,，進一步發(fā)展我市高等教育。幫助重點大學創(chuàng)造條件,，為我市培養(yǎng)缺門短線人才和研究生,，幫助教師進修提高，支援理工學院加強重點學科和部分短缺專業(yè)的建設(shè),。具體工作由市高教局牽頭,，組織有關(guān)單位建立協(xié)作小組予以落實。

 2．發(fā)動各單位聯(lián)合或獨立辦學,。鼓勵工礦企業(yè),、經(jīng)濟部門、郊區(qū),、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌或集資，與高等院校聯(lián)辦大專班,、分部或分校,，開辦各類中等職業(yè)技術(shù)學校。這些學校一般實行定向招生,、定向培養(yǎng),。需要納入國家計劃和國家承認學歷的學校，須經(jīng)市人民政府批準,。

 各企事業(yè)單位,，要把人才規(guī)劃作為事業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。今后,，新建,、改建、擴建大中型工礦企業(yè)和大的集體企業(yè),，應(yīng)將高等,、中等職工學校校舍建設(shè)作為配套項目納入計劃，按照規(guī)定的資金渠道列支,。需要改善辦學條件的,，應(yīng)從企業(yè)自留資金中解決,。國家規(guī)定用于職工教育的經(jīng)費。不要挪作它用,。

 3．采取開放式教學,，加速職工教育發(fā)展。加快電視教育臺和電視大學,、電視中學的建設(shè),，盡快創(chuàng)辦電視職工中專。增開十七頻道和二十三頻道,，播放職工初中,、高中,、中專和高教課程,。播放這些課程，電視臺不再向教育部門收費,。為提高收看效果和解決輔導(dǎo)教師的不足,，可由郊區(qū)、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集資建立閉路電視網(wǎng),。

 4．積極提倡自學成才。要有計劃地擴大自學考試的專業(yè)和范圍,。對經(jīng)過自學取得中?；虼髮．厴I(yè)證書的職工予以獎勵。

 5．提倡企業(yè)單位投資興建中學,、小學,。對單位自負學校全部經(jīng)費，并與教育部門實行合同代管的,，教育部門應(yīng)予充分合作,。

 6．歡迎中央各部委和兄弟省市在我市投資辦學?？梢晕形沂懈叩仍盒?、中專學校代培學生；可以雙方聯(lián)合辦系,、辦院或獨立辦高等院校,、中專學校，我市在征地,、基建和生活供應(yīng)等方面提供方便,。

 7．歡迎港澳同胞、海外僑胞以及國外友好人士,、專家,、學者在我市投資辦學或合資辦學,，或通過各種形式資助我市學校建設(shè)。市區(qū)改建一所中學為華僑中學,。教育部門要組織專門力量做好這項工作,，努力打開各方面的渠道。

 外經(jīng),、外貿(mào),、外事部門，在對外經(jīng)濟,、友好往來中,，要盡可能為教育部門創(chuàng)造人才培養(yǎng)和學術(shù)交流的機會。



 二,、改革教育結(jié)構(gòu)和學?？蒲畜w制

 1．增加高校專科生和研究生的比重,，積極擴大中等職業(yè)技術(shù)學校的規(guī)?！，F(xiàn)有高校要有計劃地擴大?？票戎?，并增加對郊區(qū)、縣定向招生,、定向培養(yǎng)的數(shù)量,。到一九九0年，?？粕戎靥岣叩桨俜种氖?。地方院校要創(chuàng)造條件多招研究生，并委托部屬院校代培研究生,，逐步擴大研究生的培養(yǎng)規(guī)模,。

 市區(qū)高中與各類中等職業(yè)技術(shù)學校的年招生比例，在大體上保持一比一的前提下,，由市教育局統(tǒng)一規(guī)劃,，根據(jù)需要有計劃地發(fā)展由用人單位投資與教育部門聯(lián)辦的中等專業(yè)學校，歸市教育局領(lǐng)導(dǎo),。要繼續(xù)辦好職業(yè)中學,，努力提高教育質(zhì)量。

 試辦應(yīng)屆高中高考落榜生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,。由用人單位投資,，與中等專業(yè)學校和有條件的職業(yè)中學，聯(lián)合舉辦各類技術(shù)或管理培訓(xùn)班,，對一部分自愿就業(yè)的高中畢業(yè)生進行專業(yè)培訓(xùn),，擇優(yōu)錄用,。

 盡快壓縮現(xiàn)有中專學校、技工學校招收高中畢業(yè)生的比例,，在近年內(nèi)除特殊專業(yè)外基本過渡到招收初中畢業(yè)生,。

 大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)動各郊區(qū),、縣集資,，各籌辦一所中等專業(yè)學校，專業(yè)設(shè)置由主辦單位提出,，市計劃,、教育部門綜合協(xié)調(diào)，區(qū),、縣之間相互協(xié)作,，爭取明年招生。同時,，大力提倡郊區(qū),、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集資興辦各類職業(yè)技術(shù)學校,。全市逐步形成多種形式、多種層次,、多種規(guī)格的與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育體系,。

 2．發(fā)展急需、短缺專業(yè),。要加強調(diào)查研究,，抓緊進行專業(yè)調(diào)整，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)展急需短線專業(yè)和新興學科,，使各行業(yè)急需的各類專門人才盡快得到補充。根據(jù)對外開放的需要,，組織有關(guān)院校積極為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培訓(xùn)人才,。

 3．發(fā)展教育、科研,、生產(chǎn)“三結(jié)合”的聯(lián)合體,。圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)改造規(guī)劃，各高等院校要充分發(fā)揮知識,、技術(shù),、設(shè)備密集的優(yōu)勢，積極主動地與產(chǎn)業(yè)部門和科研單位開展經(jīng)濟,、技術(shù),、教育等各方面的多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,，逐步發(fā)展成為長期、穩(wěn)定,、全面的協(xié)作,，推動教育、科研,、生產(chǎn)共同發(fā)展,，為經(jīng)濟建設(shè)多作貢獻。要認真推廣天津紡織工學院,、市紡織局建立紡織工業(yè)研究與開發(fā)聯(lián)合體的經(jīng)驗,，并在天津輕工業(yè)學院、商學院,、農(nóng)學院進一步擴大試點,。

 高等院校的科研要面向經(jīng)濟建設(shè)，加強應(yīng)用開發(fā)研究,，為采用新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品多提供科研成果，并積極承擔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科研項目和咨詢?nèi)蝿?wù),。有條件的高?？梢越⒖萍奸_發(fā)公司。



 三,、改革學校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制

 1．積極進行校長負責制的試點工作,。先在天津醫(yī)學院和十七所中小學、兩所職工大學,、一所中專進行校長負責制的試點,，正確處理校長、黨委（黨支部）,、教職工代表會之間的關(guān)系,，摸索總結(jié)經(jīng)驗。其他各校,，目前要堅持黨委（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真實行黨政分工,，發(fā)揮行政的職能作用,。

 2．搞好定編定員，調(diào)整,、整頓教師隊伍,。各高等院校暫根據(jù)教育部規(guī)定標準，按一九八五年的學校規(guī)模,，進行定編定員,，或者定編不定員,。通過定編定員整頓好教師隊伍。

 中小學要把整頓教師隊伍的工作作為重點,，切實抓好,。對不稱職的人員，要調(diào)離教學崗位,；對多余人員,，可以從事其他工作的，盡可能在本單位,、本系統(tǒng)妥善安排,，也可以組織起來開展各種服務(wù)性生產(chǎn)和工作；對不適宜在學校工作的人員應(yīng)調(diào)出學校,，教育部門安置有困難的,，由勞動、人事部門負責安排,。要做好調(diào)整調(diào)動人員的思想工作,；對不服從調(diào)動和分配的，應(yīng)進行批評教育,；不服從分配又不工作的,，可扣發(fā)一定的工資。為純潔教師隊伍,，今后凡解教和刑滿釋放的人員不準再回教育部門,。

 各類學校要在定編定員的基礎(chǔ)上，建立健全崗位責任制,，制訂教師工作規(guī)范、考核和獎懲辦法,，獎優(yōu)罰劣,。有條件的學校，經(jīng)上級批準,，可以試行崗位津貼,。津貼基金由學校基金中提取一定比例組成,。

 3．下放農(nóng)村中小學管理權(quán)限,，調(diào)動鄉(xiāng)、村和農(nóng)民辦學積極性,。農(nóng)村中小學實行區(qū)縣,、鄉(xiāng)分級管理體制，初級中學,、小學由鄉(xiāng)管理,。區(qū)縣,、鄉(xiāng)明確分工，各負其責,，鄉(xiāng)要采取相應(yīng)措施加強對學校的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。在管理體制改革后，除繼續(xù)照發(fā)國撥教育經(jīng)費（包括民辦教師補助費）外,，鄉(xiāng),、村要通過多種渠道搞好集資，設(shè)立鄉(xiāng),、村兩級教育基金,，用于改善農(nóng)村中小學的辦學條件和教師的福利待遇。鄉(xiāng),、村要管好用好教育基金,。市教育、財政部門要制訂教育經(jīng)費使用和管理辦法,，教育部門對各項資金要嚴格管理和使用,，任何單位都不得挪用教育經(jīng)費。

 各郊區(qū),、縣先選擇一,、兩個鄉(xiāng)進行上述試點，待取得經(jīng)驗后再全面推開,。試點鄉(xiāng)的中小學教師調(diào)離教育系統(tǒng),，必須經(jīng)區(qū)、縣教育部門批準,。

 4．采取有力措施,，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。市教衛(wèi)委要會同市農(nóng)委組織力量進行調(diào)查研究,，按照農(nóng)村國辦教師（包括各類教育的在編人員）不低于或略高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入的原則,，制定補貼辦法，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行,。在補貼辦法實施前,，暫試行由當?shù)刈曰I資金進行補貼，補貼最低相當本人工資的一級,。具體辦法由各區(qū),、縣研究制定，報市教育局備案,。

 要整頓民辦教師隊伍,，提高民辦教師待遇。地方財政增加對民辦教師的補助，具體辦法由市教育局,、財政局擬定,；同時，參照國辦教師的補貼辦法,，由鄉(xiāng),、村集資給予民辦教師補貼。

 5．擴大學校自主權(quán),。

 在教學,、科研方面。高等院校在完成國家招生任務(wù)和保證教學質(zhì)量的前提下,，有權(quán)接受委托代培本科生,、專科生和研究生,，但必須向計劃部門和教育主管部門備案,，納入招生計劃，參加全國統(tǒng)一招生考試,，按照規(guī)定標準擇優(yōu)錄取,，畢業(yè)后由委托單位分配使用。

 在勞動人事方面,。高等院校在核定的編制范圍內(nèi),，有權(quán)調(diào)入所需要的教學、科研人員,，把超編和不稱職的人員調(diào)離學?；蛄硇蟹峙涔ぷ鳎渲羞M出市的要報主管部門審批,。師資力量較強,、學術(shù)水平較高的重點大學，經(jīng)上級批準,，可以按國家規(guī)定審批副教授和教授,。

 在經(jīng)費財務(wù)方面。從一九八五年開始,，高等院校按確定的學校規(guī)模，把現(xiàn)行“基數(shù)加發(fā)展”的教育經(jīng)費分配辦法改為“綜合定額加專項經(jīng)費”,，每年的經(jīng)費核定后,，撥給學校實行包干，節(jié)余歸學校,，可以跨年度使用,。

 凡有計劃外收入的學校，都可以建立學校或校長基金,?；鹬械陌俜种糜趯W校事業(yè)建設(shè)，百分之四十用于集體福利,、獎金和崗位津貼,。基金較少的學校,，經(jīng)上級批準,，可提高后者比例。

 中,、小學校辦工廠收入,，百分之六十用于擴大再生產(chǎn)和教育事業(yè)建設(shè)；百分之四十用于集體福利,、獎金和崗位津貼,，市、區(qū)教育局可從其中提取一定比例設(shè)立局長基金,。



 四,、改革教學體系和招生分配制度

 高等院校的教學改革，要根據(jù)現(xiàn)代科學高度分工又高度綜合的趨勢,，專業(yè)要向橫向加寬,，向文理滲透、理工結(jié)合的方向發(fā)展,。要拓寬專業(yè)面,，增強適應(yīng)性。要調(diào)整課程結(jié)構(gòu),，擴大知識面,，增開新興課程，增加選修課,，減少必修課,，也可試行學分制。要改革教學方法,，加強教學的實踐環(huán)節(jié),，著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。

 普通教育要認真貫徹教育部關(guān)于糾正片面追求升學率的十項規(guī)定,，進一步端正辦學指導(dǎo)思想,，減輕學生課業(yè)負擔，改進教學方法,。各類學校都要逐步普及電子計算機教學,，小學和初中開展計算機課外活動，高中開設(shè)計算機和現(xiàn)代科技知識選修課。初中增設(shè)法制教育課,。對智力發(fā)展較快的學生,，經(jīng)過測驗，允許跳級,，提前升學,。要辦好智力超常兒童試驗班。

 在實驗中學和平山道小學及其他六所小學進行中小學“一條龍”和小學教學改革試點,，研究小學,、初中、高中的教學體系改革和學制調(diào)整,。

 職工教育要逐步改變照搬全日制高等院校,、中等學校教學計劃、教材等一套作法,，從成人,、在職、業(yè)余等職工教育特點出發(fā),，建立職工教育教學體系,。今年先選擇二、三個專業(yè)進行試點,，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推廣。

 在招生制度方面,，從今年起,，在少數(shù)高等院校試行統(tǒng)考與推薦相結(jié)合的招生錄取辦法。即由中學推薦德智體一貫優(yōu)秀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生,，參加高校統(tǒng)考,，試點院校審查錄取。明年擴大試驗范圍,。要有計劃地擴大收費走讀,、不包分配學生的比重。

 進一步改革畢業(yè)生分配辦法,。對高校和中專學校畢業(yè)生的分配改革問題進行調(diào)查研究,，提出試行方案。



 五,、改進思想政治工作

 進一步加強學校思想政治工作,。要組織教育工作者和理論工作者，就加強學校思想政治工作問題開展調(diào)查研究,，并通過實踐總結(jié)加強和改善思想政治工作的新經(jīng)驗。

 教師要教書育人。教師應(yīng)結(jié)合教學實踐對學生進行思想教育,。學校要有計劃地安排中青年教師輪流擔任一定時間的兼職輔導(dǎo)員或班主任工作,，其工作表現(xiàn)和成績應(yīng)作為評定職稱、提職晉級的重要依據(jù),。

 加強學校思想政治工作隊伍建設(shè),。要按照干部“四化”標準和少專多兼、專兼結(jié)合的原則,，整頓和建設(shè)思想政治工作隊伍,。今后高校要逐年從本校選拔德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀畢業(yè)生,，充實學生專職政工隊伍,。今后幾年內(nèi)，普教系統(tǒng)每年從高中畢業(yè)的優(yōu)秀學生干部中選調(diào)一百五十名充實中,、小學團隊干部隊伍,，工作三、五年后,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的保送到大專院校繼續(xù)深造,，畢業(yè)后仍回學校工作。南開大學,、天津大學開設(shè)高等院校政工干部第二學士學位班,；天津師范大學和天津師專分別開設(shè)政工干部大學本科、?？瓢?，承擔培訓(xùn)普教系統(tǒng)政工、管理干部的任務(wù),。要有計劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的專職政工人員,。

 思想政治工作人員可按照本人學歷、工作崗位及發(fā)展方向,，分別評定教師職稱或黨政干部職級,。學生思想政治工作專職人員，要占用較多業(yè)余時間做群眾工作,，在工資制度改革前,，高等院校和有條件的中、小學可根據(jù)他們的工作繁重程度和本人工作成績,，發(fā)給不同的崗位補貼,。馬列主義理論課和共產(chǎn)主義思想品德課教師在學生中進行調(diào)查研究和課外進行思想工作的時間，應(yīng)計入教學工作量,?？稍囆羞x拔部分優(yōu)秀的研究生和高年級大學生半脫產(chǎn)兼任政治輔導(dǎo)員或團干部,，具體辦法由市高教局同有關(guān)部門商定。

 為進一步樹立尊重知識,、尊重教育工作者的社會風尚,，設(shè)立“優(yōu)秀教育工作者獎”。每年年終在總結(jié)考核的基礎(chǔ)上,，評選市級,、區(qū)（縣）級、校級教書育人先進個人,、優(yōu)秀政治輔導(dǎo)員和優(yōu)秀班主任,，頒發(fā)獎狀、獎金,。