綜觀世界各國,，由于各自歷史背景,、地理環(huán)境、民族習俗和社會觀念的不同,，公務(wù)員管理體制也不盡相同,。在公務(wù)員制度不斷演化的歷史進程中，逐步形成了公務(wù)員管理體制的不同模式與類型,。

從公務(wù)員主管機關(guān)與政府系統(tǒng)的關(guān)系看,，公務(wù)員管理體制模式大體可分為部外制、部內(nèi)制和折衷制三種,。從公務(wù)員管理機構(gòu)的功能與管理權(quán)限看,，公務(wù)員管理機構(gòu)類型大致有決策綜合型、部門執(zhí)行型,、協(xié)調(diào)咨詢型和監(jiān)督仲裁型四種,。當然這種劃分只是相對的，不是絕對的,，因為各國的政治體制,、社會經(jīng)濟發(fā)展水平本來就不是整齊劃一的，而且近百年來也都在不斷地發(fā)展變革之中,。

1．部內(nèi)制管理體制

部內(nèi)制管理體制是指不在政府部門之外另設(shè)地位超然獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)全權(quán)管理人事行政事宜,，政府各部門公務(wù)員的考試,、錄用、獎懲,、任免,、調(diào)動等各種人事行政事宜，均由各該政府部門的主管行政首長或部內(nèi)的公務(wù)員管理機構(gòu)負責掌理的管理體制,。法國和德國都曾采用這種體制,。

部內(nèi)制的優(yōu)點是：實際辦理人事行政的機構(gòu)與人員位于政府各部委內(nèi)部，對本部的實際情況和需要有較深入的了解,，因此,，所定人事措施較能對癥下藥，切中時弊,；公務(wù)員管理機構(gòu)與行政機關(guān)合為一體,，職權(quán)上沒有沖突，工作上沒有重復,，管人與管事緊密結(jié)合,，事權(quán)統(tǒng)一，步調(diào)一致,，有利于提高行政效率,；在人事行政工作的進行上，不需要往返商榷,，開會討論,，行動迅速，不至延誤時機,。

部內(nèi)制的缺點是,；因各公務(wù)員管理機構(gòu)力量分散，只能做些例行性的人事行政事務(wù),，對科學的人事制度的建立及管理技術(shù),、管理方法的改進，難以進行周密的研究和規(guī)劃,；行政部門各有自己的一套人事制度,，人事管理方法不一,，標準各異,，政出多門，各行其是,，影響政令的統(tǒng)一,，造成各部門間的互相攀比，影響公務(wù)員的情緒,；各行政部門自管人事,，行政首長往往可以憑借自己的地位和手中的權(quán)力,，干預人事行政工作，特別是破壞考試功能,，不能客觀公正地選拔人才,。

2．部外制管理體制

部外制管理體制又稱獨立制，是指在政府行政系統(tǒng)之外,，設(shè)立地位超然獨立的公務(wù)員管理機構(gòu),，全權(quán)管理政府一切人事行政大權(quán)的管理體制。在這種體制下,，公務(wù)員管理機構(gòu)不僅獨立行使公務(wù)員的考試權(quán),，負責選拔錄用人才，同時管理公務(wù)員的考核,、培訓,、升遷、工資,、待遇,、獎懲、退休,、撫恤等事宜,。美國最先采取這種體制，日本,、菲律賓,、泰國、韓國,、加拿大等國,，由于受美國的影響，都曾先后采用這種體制,。

部外制的優(yōu)點是：因為公務(wù)員管理機構(gòu)獨立于行政系統(tǒng)之外,，可以不受政黨或行政首長的干涉或控制，可以在兩黨或多黨輪流執(zhí)政的資本主義國家較為客觀公正地為國家選拔人才,，有利于人事安定和政府工作的穩(wěn)定,；容易延攬專門人才，并集中人力,、物力,、財力，對各種人事行政事宜進行較為周詳?shù)难芯亢鸵?guī)劃,，使人事行政的實施容易取得成效,，同時由專門機關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃，也可避免人事行政措施支離破碎,，有利于人事行政的科學化,；因為有人事行政主管機關(guān)的監(jiān)督,，行政首長對其所屬人員不得非法與任意更換，可以使公務(wù)員的地位得到法律保障,。

部外制的缺點是：公務(wù)員管理機構(gòu)的職能與立法機關(guān)和司法機關(guān)的工作常有重疊或沖突,，公務(wù)員管理機構(gòu)因掣肘太多，難以充分發(fā)揮其職能,；公務(wù)員管理機構(gòu)獨立于行政系統(tǒng)之外,，對行政工作的實際需要并不十分了解，所采取的人事行政措施,，往往脫離行政部門的實際,，難以做到對癥下藥，切中時弊,；許多人事行政事宜,，如考核、任用,、升降,、獎懲等，本應(yīng)屬于行政機關(guān)首長的職權(quán)范圍,，人為地由獨立于行政系統(tǒng)之外的機關(guān)管轄,，使行政機關(guān)首長管人與管事脫節(jié)，削弱他們的領(lǐng)導權(quán),，干擾行政功能,，影響行政效率。

3．折衷制管理體制

折衷制管理體制是指在政府行政部門之外,，設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu),，專掌公務(wù)員的考選，以避免不合格,、不勝任的人員混跡于政府之中,，而考選以外的其他人事行政事宜，則由政府各行政部門按國家有關(guān)規(guī)定自行管理,，不歸屬于行政部門以外的公務(wù)員主管機關(guān),。英國以及受英國影響的印度、巴基斯坦,、緬甸,、斯里蘭卡、馬來西亞,、澳大利亞,、新西蘭、加納,、阿爾及利亞,、肯尼亞、南非共和國等,，都曾采用這種體制,。

一般認為，折衷制綜合部內(nèi)制和部外制的利弊,，采取折衷的辦法,，具有明顯的特點：考試權(quán)獨立行使，公平客觀,，不受政黨爭斗的影響,；行政首長不能任用私人，可使唯才是用的原則得到保障,；除考選以外的人事行政措施,，由政府各部門自己負責，能配合行政機關(guān)的需要進行,，保證了行政首長管事與管人的權(quán)責統(tǒng)一,，有利于提高行政效率。