一,、什么是公務(wù)員管理體制

公務(wù)員管理體制是指對公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分,、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng),。公務(wù)員管理體制是在總結(jié)公務(wù)員管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法,，按照公務(wù)員管理活動的基本規(guī)律,，對公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。它是維系公務(wù)員機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件,，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的保證,。

中國公務(wù)員管理體制屬部內(nèi)制。部內(nèi)制即在政府部門內(nèi)部設(shè)立人事管理機(jī)構(gòu),，掌握各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試,、錄用、考核,、任免,、調(diào)動、工資等各種人事行政事務(wù),。同時在政府中設(shè)立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),，只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。中國在國務(wù)院的組成部門人力資源和社會保障部內(nèi)設(shè)立了國家公務(wù)員局,，統(tǒng)一管理公務(wù)員的錄用,、考核、職務(wù)任免與升降,、獎懲,、培訓(xùn),、交流與回避、工資保險福利,、辭職辭退,、退休、申訴控告,、聘任管理等各項(xiàng)人事行政事務(wù),。中國國家公務(wù)員管理體制中并不存在西方國家對公務(wù)員的“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分，也不實(shí)行所謂公務(wù)員的“政治中立”原則,。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，是中國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國的公務(wù)員制度是在中國共產(chǎn)黨的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下建立起來的,，是黨的組織路線和干部政策在國家行政管理生活中的具體體現(xiàn),。“黨管干部”原則是中國干部人事制度的根本原則,。但是,，這并不是說黨要直接管理公務(wù)員，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是思想領(lǐng)導(dǎo),、政治領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)，是政策指導(dǎo)和宏觀指導(dǎo),，黨必須充分發(fā)揮公務(wù)員管理體制的作用,。總之,，中國共產(chǎn)黨對公務(wù)員管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)是中國公務(wù)員管理體制的一個特色,，也是中國公務(wù)員制度區(qū)別于西方公務(wù)員制度的本質(zhì)特征。

二,、公務(wù)員管理體制的特征

公務(wù)員的管理體制作為一項(xiàng)制度,、一個組織系統(tǒng)，一般具有五方面特征,。

1．國情性,。不同國家的公務(wù)員制度有不同的公務(wù)員管理體制，它與各國的國情不同有關(guān),。

2．整體性,。各級管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限,、管理機(jī)構(gòu)有明確的組織機(jī)制,，用嚴(yán)格的制度固定下來，使上下左右緊密關(guān)聯(lián)，形成一個能發(fā)揮高效能的組織體系——公務(wù)員管理系統(tǒng),。

3．服務(wù)性,。公務(wù)員的管理體制是與政府的行政體制和整個國家的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密聯(lián)系、互為依存的,，是由政府行政體制和整個國家領(lǐng)導(dǎo)體制所決定,，并為政府行政體制和整個國家領(lǐng)導(dǎo)體制服務(wù)的。

4．相對穩(wěn)定性,。一個國家的公務(wù)員管理體制一旦形成,，它往往在一個較長的時間內(nèi)發(fā)揮作用，具有相對的穩(wěn)定模式,。比如,，以美國為典型的“部外制”模式，以法國和德國為典型的“部內(nèi)制”模式,，以英國為典型的“折衷制”模式,，都是歷史長期發(fā)展的結(jié)果。

5．合法性,。公務(wù)員管理體制一般由法定的管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn),，有一套法定的程序，對于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、組織內(nèi)部權(quán)力劃分,、管理人員的配置有明文規(guī)定,，具有較強(qiáng)的合法性,。