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土地利用權(quán)屬調(diào)整包括土地所有權(quán)調(diào)整,、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整,、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設定的他項權(quán)利調(diào)整,土地權(quán)屬調(diào)整的主要方式如下:
1.國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式 國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整類型:在田塊合并,、農(nóng)田水利,、道路建設等土地利用過程中,國有農(nóng)場與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處,,必須進行所有權(quán)調(diào)整,,才能使整理后的田塊連片規(guī)則,利于機械化操作,;在國有宜農(nóng)荒灘地,,尤其是宜耕荒地、灘地開發(fā),,國有礦山廢棄地,、因地質(zhì)災害、洪澇災害造成的廢棄國有土地復墾過程中,,為使開發(fā)復墾后的田塊連片規(guī)則,,并進行農(nóng)田水利建設、道路建設,,需要與周邊集體土地進行交換,;土地開發(fā)、復墾,、整理過程中,,主干道路、主干渠道等建設需要將原集體土地調(diào)整為國有土地,。具體調(diào)整方式如下:
(1)為使土地利用后的田塊連片規(guī)則,,必須在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處,按等當量或等價,,并使調(diào)整范圍盡可能小的原則,,經(jīng)雙方協(xié)商后進行土地所有權(quán)調(diào)整,;
(2)土地利用過程中,主干道路,、主干渠道建設用地需通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地,。
2.集體土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式集體土地與集體土地之間所有權(quán)調(diào)整類型:在成片土地利用過程中,一般要打破村界,,在村界兩側(cè)部分土地就必須進行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整,;由于歷史原因遺留下來的插花地,如外村的墳地遷移等也要涉及村與村之間土地所有權(quán)的調(diào)整,。具體調(diào)整方式如下:
(1)村界兩側(cè),,可按等當量或等價原則進行調(diào)整,若土地質(zhì)量相同,,也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán),。
(2)相鄰村間的插花地調(diào)整可按等當量原則進行調(diào)整。
(3)不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整,。
(4)土地利用過程中,,項目區(qū)內(nèi)部分建筑物,包括農(nóng)民住宅,,按村鎮(zhèn)規(guī)劃及工程規(guī)劃要求進行遷并。地上建筑物要進行補償,,補償費用計人工程費用,,土地利用過程中的青苗等地上附著物的補償費也計人工程總費用。
3.土地利用過程中農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整是指農(nóng)民承包地之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整,。在田塊歸并,、農(nóng)田水利建設、道路建設等土地利用過程中,,農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處,,必須進行調(diào)整才能使工程實施后的田塊連片規(guī)則,利于機械化操作,。具體調(diào)整方式如下:
(1)按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán):在經(jīng)濟欠發(fā)達,、土地流轉(zhuǎn)中很難實現(xiàn)的地區(qū),土地利用只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎上,,按工程前后土地數(shù)量質(zhì)量相當模式將竣工后的土地重新分配,、認定,并簽署土地權(quán)屬界限認可書和土地經(jīng)營承包權(quán),。由于竣工后地塊面積變大,,塊數(shù)變少,可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同經(jīng)營的狀況,,可采取在地塊中做一些象征性的區(qū)分標志來加以解決,。
(2)按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán):在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū),,農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè),,并有相對穩(wěn)定的收入,,土地利用后可按施工前評估地價或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股,自愿組建股份制土地經(jīng)營組織統(tǒng)一經(jīng)營土地,,持股人按股份獲取收益,。
(3)按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán):在經(jīng)濟發(fā)達、大部分農(nóng)業(yè)勞動力已穩(wěn)定地轉(zhuǎn)人二,、三產(chǎn)業(yè),,并獲得可靠的經(jīng)濟收入的地區(qū),可按農(nóng)民自愿的原則,,將分戶承包的土地適度集中,,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行工程實施,并將施工后的土地通過協(xié)議或招標的方式租賃給種田大戶,,簽訂租賃合同,,土地租賃費用于養(yǎng)老保險或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。
(4)按綜合模式調(diào)整土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán):根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民意愿,,按前述三種模式的不同組合方式調(diào)整土地使用權(quán),。
4.土地利用后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式 土地使用權(quán)調(diào)整,主要是指開發(fā)整理與復墾后新增耕地使用權(quán)的調(diào)整,。需要確定和調(diào)整的土地使用權(quán)有:新增耕地需要確定土地使用權(quán),、開發(fā)未確定使用權(quán)的國有未利用土地必須確定土地使用權(quán)、開發(fā)已確定使用權(quán)的國有未利用土地需要重新調(diào)整土地使用權(quán),、復墾廢棄地需要重新調(diào)整土地使用權(quán),。具體調(diào)整方式如下:
(1)土地整理后,新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有,;也可將新增耕地使用權(quán)歸當?shù)卮寮w,,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用,或由村集體租給種田大戶,,租金歸集體所有,,土地整理新增耕地的建設用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。
(2)開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山,、荒地,、荒灘、廢棄地,,已從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,,可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用,。
(3)開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山,、荒地、荒灘等,,已從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,,其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。
(4)復墾廢棄土地,,其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復墾單位協(xié)商決定,。
5.土地他項權(quán)利調(diào)整方式在土地利用過程中,對有些已設定土地他項權(quán)利的建筑物和構(gòu)筑物進行遷并,,則隨著建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整,,土地他項權(quán)利應進行相應調(diào)整。
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