(一)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性分析

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)的屬性,，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利,。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力,、優(yōu)先效力、追及效力和請求權(quán)力效力,。以下將就物權(quán)效力的這四個方面逐一對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分析,，以證明其物權(quán)性。

1,、排他效力?！拔餀?quán)的排他效力,，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的,，不容許該物上,，再成立與之有同一內(nèi)容的物權(quán)。物權(quán)的排他效力,，依通說發(fā)端于物權(quán)對特定物的直接支配權(quán),。”所謂的直接支配權(quán),，簡單地說就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上,，故權(quán)利之實現(xiàn)無需中間行為的介入。也就是說權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的,，義務(wù)內(nèi)容是消極的(不作為義務(wù)),，故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱為對世權(quán),。《土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法,、自愿,、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),。另外,，該法第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),，任何組織和個人不得侵犯,。”此條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的排他性特征,，使得承包經(jīng)營權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力,。其體現(xiàn)在兩個方面：一是在同一土地上僅得成立一個承包經(jīng)營權(quán)，而不得同時成立兩個以上的承包經(jīng)營權(quán),；二是承包經(jīng)營權(quán)一旦成立,，則在法定期限內(nèi)絕對排除來自任何方面的非法侵害。

2,、優(yōu)先權(quán)效力,。一般認(rèn)為：“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個或兩個以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的,，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力,。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”?！拔餀?quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”,。如前所述，承包經(jīng)營權(quán)人得直接支配承包地,，且該權(quán)利具有法定的排他效力,。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先效力,，當(dāng)屬其中之意,。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營權(quán)的絕對優(yōu)先效力,。

3,、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力,，是指物權(quán)成立后,，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在,，行使物權(quán)的效力,。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而言,，盡管現(xiàn)行法對其實施絕對優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下,，也難保免受非法侵害,。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的追及效力,，即“任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,，該流轉(zhuǎn)無效?！毖酝庵庠谟?，在承包期限內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力,，追索至權(quán)利所在處,，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4,、請求權(quán)力效力,。物權(quán)請求權(quán)力又稱物上請求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請求權(quán),，指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時,，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利,。物權(quán)請求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項請求權(quán),，它不因物權(quán)的類別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)如以物權(quán)論,，則為用益物權(quán),。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有對農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時間和空間內(nèi),，其權(quán)利對所有人及其他人均具對抗力與排斥力,。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時，權(quán)利人均可提起返還之訴,、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利,?！锻恋爻邪ā返谖迨龡l規(guī)定：“任何組織和個人侵害承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,?！钡谖迨臈l規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害,、返還原物,、恢復(fù)原狀,、排除妨害、消除危險,、賠償損失等民事責(zé)任……,。”這些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)效力,。

(二)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu),，概括起來主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)法定化,。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范,、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過渡到依靠法律手段來規(guī)范的作法上來,，通過完善我國的民法建設(shè)和土地制度立法,，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來界定承包經(jīng)營權(quán)，并最終將農(nóng)戶的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶對土地的當(dāng)然權(quán)利,。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利,。《土地承包法》不僅規(guī)定了承包人享有占有,、使用,、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營權(quán)政常動作的權(quán)利,。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性,。《土地承包法》的規(guī)定顯然使得承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步,，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng),，它只解決了承包過程中某些方面的問題，對承包經(jīng)營權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建,。

2,、土地承包經(jīng)營權(quán)長期化?！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長期而有保障的承包經(jīng)營權(quán)”,。長期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性,。從1993年開始,，我國大部分地區(qū)開始落實“土地承包再延長30年不變”政策，此后的《土地管理法》,、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的承包期限,。承包期限的延長使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機會受到扼制，強化了承包經(jīng)營權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力,。由于土地承包經(jīng)營權(quán)也是一種有期限的物權(quán),，故在期限屆滿時,，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序,，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立長期規(guī)劃,，應(yīng)建立“到期自動順延”的制度。即在承包期屆滿時,，如果承包人愿意,，而且沒有違背法律明確禁止的行為時，承包人可以自動獲得另一個順延的承包周期,。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán),，原承包人在承包期屆滿后，有權(quán)依同樣條件聲明延包,，有權(quán)排除第三方取得該項權(quán)利,。同時，又可依此對抗發(fā)包人的另行處分權(quán),。

3,、承包經(jīng)營權(quán)固定化。所謂固定化就是在長期化的基礎(chǔ)上實行“增人不增地,、減人不減地”的政策,，對土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上,?！锻恋爻邪ā返诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地,?！卑艳r(nóng)民對土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)處于不斷變動之中,。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系,，利于鼓勵農(nóng)民對土地的投入、培肥地力,。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿,、意義重大。

禁止調(diào)整,、尤其是將人口增減這一目前導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外,，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步,。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看,，對于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底,，仍為土地調(diào)整留下余地,。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的,。對于因自然災(zāi)害導(dǎo)致土地喪失的,，各級政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟金中拿出一部分款項，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費用,，會更有利于土地有效利用,。同時，也可通過保險或社會救濟解決,。對因特殊情形如國家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的,，國家及有關(guān)單位應(yīng)首先對被征用或占有土地的農(nóng)戶負(fù)起社會保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟組織的成員,，用減少其他集體經(jīng)營組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問題,。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過相關(guān)法律對有關(guān)問題作出規(guī)定,。如嚴(yán)格限制國家征用土地的范圍,，建立健全的征用補償制度；鼓勵和探索新方法,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利,。總之,，對土地的調(diào)整嚴(yán)格限制,，應(yīng)盡量從法律上少開導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4,、實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承化,。可繼承化是指承包經(jīng)營權(quán)可按照法定順序讓度,?！锻恋爻邪ā返谌粭l規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后,，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包,。”該條規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后,，可由其繼承人繼承的財產(chǎn)分為兩部分：價值形態(tài)的財產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán),。因此，在設(shè)計農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的繼承制度時,，應(yīng)分別不同的情形,，設(shè)計各自的制度規(guī)則。

對于價值形態(tài)的財產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理,。其中包括遺囑繼承,、遺贈、無第一順序繼承人時第二順序繼承人繼承等,。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則,，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶籍的差異,。

對于非價值形態(tài)的承包經(jīng)營權(quán)的繼承,，重點是設(shè)計出作為實物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰來繼續(xù)承包的問題。設(shè)計這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營制度本身的問題,。也要考慮與我國繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問題,。前者強調(diào)土地利用的效率，后者強調(diào)繼承權(quán)的平等,。筆者認(rèn)為,，在設(shè)計這一制度時，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則,，制度的設(shè)計要首先有利于提高土地的利用效率,，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國(地區(qū))農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地,。鑒于以上考慮,，有人設(shè)計如下規(guī)則，值得參考,?！阿僭试S遺囑繼承和遺贈。但是,，如果與承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸,，則其遺囑繼承人和受贈人只能得到相應(yīng)的價值補償。②本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán),。③有兩個或兩個以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價值補償,。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，超過此期限的,，其土地承包經(jīng)營權(quán)得以撤銷”,。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押,。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押?回答是肯定的,。從本質(zhì)上來看,，抵押是對標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無法清償,，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移,。因此，有人說,，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓，也就不承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和農(nóng)村土地市場的配置,?！爆F(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。現(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定,，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押,。這主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實踐中不好操作。抵押后,，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款,，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障,。但在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)專家學(xué)者認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地向?qū)I(yè)隊組或種植大戶集中,，實行適度規(guī)模經(jīng)營,，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,。這有利調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。而且,，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,，是推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然,，由于抵押之實行,，實質(zhì)是對抵押物的一種變價求償，是財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式,。在現(xiàn)行法中,，土地承包經(jīng)營權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓，但是受到嚴(yán)格限制的,。因此,，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押,。也就是說,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)地法律允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押,，法律對轉(zhuǎn)讓的限制,，原則上適用于抵押。

抵押作為現(xiàn)代社會融通資金的一種手段,，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義,。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對抵押作適當(dāng)限制,。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意,，而且，必須采取書面形式,。登記為其生效要件,。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi),。在此限制下的抵押,。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對抵押財產(chǎn)變現(xiàn)時，只限于向本集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)讓,，即其權(quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,。如果超出這個范圍，在抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難,，不過這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的問題,，法律對此不宜作出禁止規(guī)定。

6,、建立科學(xué),、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動的公示方法,。物權(quán)的公示與公信是對物權(quán)效力有根本性影響的原則,。我國不動產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動產(chǎn)物權(quán)變動的原因,，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動的效力,。然而，由于制度的欠缺,，我國尚沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度,，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度必要性有：第一,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有抽象性,。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是以對農(nóng)地的直接利用為內(nèi)容的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符,，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),，或者承包人與他人發(fā)生雇傭,、轉(zhuǎn)包等債的動態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有,，其外觀狀態(tài)無法反映出真正的權(quán)利關(guān)系,，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價值性?，F(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價值化利用之趨勢,。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、入股弘揚了農(nóng)地的價值屬性。在同時發(fā)揮使用價值和價值功能的同時,，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系,。第三,，農(nóng)地的公益效用。登記系國家行政主管機關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式,，其意義在于監(jiān)督不動產(chǎn)的利用,，確保實現(xiàn)其社會效益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)地經(jīng)濟體制的基礎(chǔ),，攸關(guān)農(nóng)村社會保障,，是國家不動產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以,，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動態(tài)狀況,，也是國家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源,，應(yīng)以土地行政管理機構(gòu)為基礎(chǔ),，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，由縣級以上地方人民政府就國有單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記?？紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)主體的分散性,，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過大，可由縣級以上地方人民政府土地行政管理機關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的派出機構(gòu)例行登記事宜,，統(tǒng)一備案后,，再提交縣級以上地方人民政府土地行政管理部門收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)登記機關(guān)登記后,，登記機關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書》,，使農(nóng)戶對承包地的權(quán)利最終確定化,。