一、案情介紹

2015年8月9日,，杭州市蕭山區(qū)鐵路建設(shè)辦公室,、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府、上海鐵路局杭州站,、杭州鐵路公安處諸暨派出所向吳國龍戶聯(lián)合作出《通知》,，其主要內(nèi)容為：”根據(jù)省、市,、區(qū)關(guān)于開展‘兩路兩側(cè)’,、‘四邊三化’專項(xiàng)整治行動(dòng)的文件精神和工作部署，達(dá)到鐵路邊‘潔化、美化,、綠化’的要求,，區(qū)政府鐵路部門聯(lián)合行動(dòng)，限期清理鐵路線沿線違章建筑,、環(huán)境‘臟亂差’等現(xiàn)象,。請你戶于8月25日前自行拆除鐵路兩側(cè)的違章搭建，清除亂堆亂放,。8月26日起,，我們將會(huì)同相關(guān)部門開展集中清理行動(dòng)。希你戶積極配合,，自覺執(zhí)行,，共創(chuàng)美麗環(huán)境，衷心感謝你戶的配合與支持,?！眳菄垖Α锻ㄖ凡环院贾菔惺捝絽^(qū)鐵路建設(shè)辦公室,、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府,、上海鐵路局杭州站、杭州鐵路公安處諸暨站派出所為被申請人,，向蕭山區(qū)政府提起行政復(fù)議申請,，請求撤銷《通知》，停止一切侵害合法權(quán)益的行為,。蕭山區(qū)政府于次日收到上述材料后,，認(rèn)為吳國龍?zhí)峤坏纳暾埐牧仙行柩a(bǔ)正，遂于2015年8月31日作出《行政復(fù)議申請材料補(bǔ)正通知書》,，要求吳國龍變更申請人并提供《通知》的復(fù)印件,。2015年9月9日，蕭山區(qū)政府收到吳國龍?zhí)峤坏难a(bǔ)正材料,，其堅(jiān)持原先所列的四被申請人。2015年11月4日,，蕭山區(qū)政府作出62號復(fù)議決定,，認(rèn)為：杭州市蕭山區(qū)鐵路建設(shè)辦公室、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府,、上海鐵路局杭州站,、杭州鐵路公安處諸暨站派出所作出的《通知》，雖然對吳國龍?zhí)岢隽擞?015年8月25日前自行拆除鐵路兩側(cè)違章建筑的要求,，但對逾期拆除的法律后果未作出具體的處理意見,，雙方并未形成明確的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此該《通知》僅具有催告性質(zhì),，尚不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的行政行為,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第二款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定,，決定駁回吳國龍的行政復(fù)議申請,。并于同日向吳國龍寄送。另查明,，吳國龍位于鐵路沿線的相關(guān)建筑已被拆除,。

二、爭議焦點(diǎn)

行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議受案范圍,。

三,、法律分析

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，有下列情形之一的,，公民,、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的,；（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的,；（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證,、執(zhí)照、資質(zhì)證,、資格證等證書變更,、中止、撤銷的決定不服的,；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的,；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資,、征收財(cái)物,、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件,，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照、資質(zhì)證,、資格證等證書,，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的,；（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、受教育權(quán)利的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金,、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,。本案中,，原告吳國龍系針對《通知》向被告蕭山區(qū)政府申請行政復(fù)議，但《通知》中并未明確集中清理行動(dòng)的具體內(nèi)容,，也未明確逾期拆除或不自行拆除的法律后果,，故對原告吳國龍的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不屬于前述法律規(guī)定的行政復(fù)議范圍,。被告蕭山區(qū)政府駁回原告吳國龍的行政復(fù)議申請,，于法有據(jù)。

四,、裁判結(jié)果

判決駁回原告吳國龍的訴訟請求,。

五、裁判依據(jù)

1,、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條；

2,、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條,。