一、案情介紹

濰坊通用機械廠是1989年4月8日登記成立的具有法人資格的集體所有制企業(yè),，主管部門是北三里村委,，登記注冊的法定代表人是張云福。濰坊通用機械廠所占用土地約三十畝,，土地所有權(quán)為北三里村集體所有,，濰坊通用機械廠內(nèi)所建設(shè)的房產(chǎn)、設(shè)施均未進行產(chǎn)權(quán)登記,。1998年底,，濰坊通用機械廠停止日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。2002年11月27日,，濰坊通用機械廠因未年檢被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

1993年1月1日，北三里村委與濰坊通用機械廠簽訂《企業(yè)承包合同》一份，根據(jù)合同約定,，濰坊通用機械廠采取集體承包經(jīng)營,，按定額上交提留，超收分成的承包辦法,，由北三里村委提供房屋,、土地、材料物資等,，承包方每年向村委上交承包費,，濰坊通用機械廠、北三里村委在合同上蓋了章,，張云福和時任北三里村支書馬永慶也蓋了章,。1996年1月1日和1998年1月1日，雙方又分別簽訂《村辦企業(yè)承包合同》和《村辦企業(yè)承包合同延期補充協(xié)議》各一份,，承包期限至1998年12月31日,，其余未作變更。合同到期后,，雙方未再簽訂合同,。

2002年7月2日，張云福以借貸,、返還企業(yè)改制款糾紛為由向本院起訴北三里村委,，訴訟請求之一是北三里村委返還收取張云福的企業(yè)改制款100000元。2002年10月23日,，本院（2002）濰民一初字第39號民事判決書認定,，張云福先后以通用機械廠和其個人名義，向北三里村委交納企業(yè)改制款100000元,，并入了村委的帳,，而企業(yè)改制并未實施，事實清楚,。在企業(yè)改制并未實施的情況下,，北三里村委收取的企業(yè)改制款應(yīng)當(dāng)返還實際交款人張云福。對張云福要求北三里村委返還企業(yè)改制款的訴訟請求予以支持,。判決北三里村委返還張云福交納的企業(yè)改制款100000元,，并從起訴之日起按同期中國人民銀行貸款利率支付利息。

2013年5月10日,，北三里村兩委向張云福送達了《對村辦企業(yè)通用機械廠問題的處理決定》,，內(nèi)容為：“根據(jù)前村兩委四任主要領(lǐng)導(dǎo)的證明材料和村財務(wù)檔案證明。今村兩委多次會議,，認為證據(jù)確鑿,、事實明確。對通用機械廠的問題作出如下決定：（一）通用機械廠所占用的地塊和所有廠房是村集體所有，通用機械廠是集體企業(yè),。村兩委全部全權(quán)收回,。（二）原承包人張云福，在該地面上未經(jīng)村兩委批準,，私自搭建的附著物,，自行拆除、恢復(fù)原狀,，無補償,。（三）收回通用機械廠公章，依法追究張云福自1999年至2013年對村委的所有欠款”,。2013年6月26日,，張云福以所有權(quán)確認糾紛為由向本院起訴北三里村委，形成本案,；2013年8月15日,，北三里村委對張云福提起反訴。

二,、爭議焦點

張云福是否已經(jīng)通過企業(yè)改制方式取得了濰坊通用機械廠資產(chǎn)的所有權(quán),。

三、法律分析

濰坊通用機械廠系集體所有制企業(yè),，企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于北三里村集體所有,，上訴人作為機械廠廠長，雖然在十幾年時間里負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理,，但系集體承包,，企業(yè)財產(chǎn)的歸屬并未因此發(fā)生改變。關(guān)于集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制問題,，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》以及雙方一致認可的濰坊市濰城區(qū)人民政府關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件的規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以采取多種形式進行產(chǎn)權(quán)改制，但無論采用何種形式,，均應(yīng)當(dāng)進行清產(chǎn)核算和資產(chǎn)評估,，經(jīng)有關(guān)部門審批后，到工商部門辦理相關(guān)變更手續(xù),，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制行為,，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,。

關(guān)于上訴人張云福在濰坊通用機械廠內(nèi)增添的部分房產(chǎn)和設(shè)施的權(quán)屬問題,，因上訴人未向法院提交相關(guān)建設(shè)規(guī)劃部門的許可審批手續(xù)，未能證明上述房產(chǎn)及設(shè)施系合法建筑并已原始取得產(chǎn)權(quán)之事實,，一審依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認定上訴人未取得此部分房產(chǎn)及設(shè)施的所有權(quán),，并無不當(dāng)，二審法院予以維持。因本案系所有權(quán)確認糾紛案件,，關(guān)于張云福與北三里村委或濰坊通用機械廠之間的其他債權(quán)債務(wù)糾紛,，可另案主張。

四,、裁判結(jié)果

1,、駁回原告（反訴被告）張云福的訴訟請求。

2,、駁回被告（反訴原告）濰坊市濰城區(qū)西關(guān)街道辦事處北三里村民委員會的反訴,。

一審案件受理費54420元，由原告張云福負擔(dān),。

二審案件受理54420元,，由上訴人張云福負擔(dān)。

五,、裁判依據(jù)

1,、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十九條、第一百七十條第一款第一項,、第一百七十五條,；

2、《中華人民共和國物權(quán)法》第五十九條,、第六十三條,。