一,、職位分類的含義

分類是管理的基礎(chǔ),，沒有科學(xué)的分類就沒有科學(xué)的管理。職位分類制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而興起的一種科學(xué)的人事分類制度,，它在現(xiàn)代人事管理中占有基礎(chǔ)性和決定性地位,。職位分類制度，是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù),。

職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度,。所謂“職位”，是指上級組織分配給工作人員的職務(wù)及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。職位是職位分類的最基本元素,，它具有如下特點(diǎn)：第一，職位是以“事”為中心而設(shè)置的,，不因人設(shè)置,。即先有職位，后有相應(yīng)的公務(wù)人員,。當(dāng)缺乏合適的公務(wù)人員時(shí),，會(huì)出現(xiàn)“職位空缺”現(xiàn)象。第二,，職位的數(shù)量是有限的,，其數(shù)量是由組織機(jī)構(gòu)的職能,、工作量、經(jīng)費(fèi)等因素決定的,。根據(jù)這些因素所決定的職位數(shù)量,，即為該組織機(jī)構(gòu)的編制。第三,，職位具有相對穩(wěn)定性,。同一職能在不同時(shí)間可由不同的人擔(dān)任，不隨公務(wù)人員的去留而變動(dòng),。第四,，職位的確定必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括職位名稱,、工作內(nèi)容,、具體責(zé)任、任職條件等,。職位分類的具體方式,，是按公務(wù)員職位性質(zhì)和內(nèi)容的異同，依次劃分為職門,、職組和職系,；再對各職系內(nèi)的職位按其責(zé)任輕重、工作難易和所需資格條件,，劃分若干高低有序的級別,，并在級別劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行級別列等,，使處于不同職系的職位可以依職責(zé)輕重統(tǒng)一排列等級,。因此，職位分類為公務(wù)員的考試,、錄用,、考核、培訓(xùn),、獎(jiǎng)懲,、工資待遇等各項(xiàng)人事管理提供依據(jù)。

各國的人事分類制度,，除職位分類外,，還有一些國家實(shí)行品位分類。中國古代對文官的管理即實(shí)行品位制,。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件,，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。在品位分類中,，官等是對公務(wù)員個(gè)人資格的認(rèn)定,，是對公務(wù)員個(gè)體差異價(jià)值的承認(rèn),，它與職位雖有聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系,。職位分類具有高度非人格化的特點(diǎn),。它嚴(yán)格按照公務(wù)員職位的特點(diǎn)來進(jìn)行分類，而不直接涉及公務(wù)員個(gè)人資格在分類中的影響,。雖然品位分類與職位分類在一定意義上是兩種不同的分類制度,，但兩種制度在發(fā)展的過程中也在逐步演化，各自汲取對方的因素,。因此,，從一定意義上說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在,，在實(shí)際的人事制度中,，可以把它們結(jié)合在一起,。

二,、實(shí)行職位分類制度的意義

第一，實(shí)行職位分類制度,，使對公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點(diǎn)和要求,，有針對性地進(jìn)行，從而達(dá)到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標(biāo),。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn),。第三,，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學(xué)非所用,、用非所長的現(xiàn)象,，有利于合理地使用人才。第四,，實(shí)行職位分類,，可以根據(jù)工作特點(diǎn)和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對性地進(jìn)行培訓(xùn),，使培訓(xùn)收到良好的效果,。第五，職位分類通過對職位工作的分析,，有助于明確機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的功能與實(shí)際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系,，從而為機(jī)構(gòu)改革提供合理的方案。

鑒于職位分類制度的上述功用,，我國在1993年制定《國家公務(wù)員暫行條例》時(shí)即規(guī)定建立公務(wù)員職位分類制度,，但當(dāng)時(shí)主要是側(cè)重職位設(shè)置,，并未從整體上對公務(wù)員職位進(jìn)行劃分和歸類。公務(wù)員法總結(jié)公務(wù)員制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn),，針對公務(wù)員管理中存在的突出問題,，對公務(wù)員的職務(wù)與級別進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,，并根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而改變了單一的職務(wù)設(shè)置,，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯,，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ),。