眾所周知,，西方國(guó)家的政治體制普遍是建立在“政治和行政”相對(duì)分離的基礎(chǔ)上,，因此公務(wù)員隊(duì)伍普遍實(shí)行“兩官分途”，即分政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員,。在政治層面上強(qiáng)調(diào)多黨競(jìng)爭(zhēng)和“三權(quán)分立”,，政治家(也稱為政務(wù)類官員)的產(chǎn)生一般是通過(guò)政治選舉和政治任命的渠道產(chǎn)生，并且實(shí)行任期制,，到屆即下臺(tái),。而且政治家的選用一般不強(qiáng)調(diào)職業(yè)階梯的逐級(jí)晉升，而更強(qiáng)調(diào)其所在政黨的政策主張和個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政能力,。

比如,，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬以前并沒(méi)有當(dāng)過(guò)所謂的“官”，其總統(tǒng)職位是從教師,、律師,、州參議員等職業(yè)通道,，最后通過(guò)民主黨推薦和競(jìng)選產(chǎn)生的；其他政治任命官員則由主要政治領(lǐng)導(dǎo)人任命產(chǎn)生,，也實(shí)行任期制,，與總統(tǒng)任期共進(jìn)退。而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則通常實(shí)行常任制和職業(yè)化管理,，職業(yè)發(fā)展通道往往是通過(guò)資格考試或任職資格來(lái)決定,。業(yè)務(wù)類公務(wù)員晉升方式也有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但主要采用的是所謂的“功績(jī)制”,，即主要依據(jù)公務(wù)員履行崗位的知識(shí),、能力、品德和任職履歷等勝任力要素來(lái)評(píng)價(jià)和任命的,。

我國(guó)政治體制環(huán)境方面的特殊性,，決定了我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式與西方國(guó)家有很大的差異性。

首先,，中國(guó)不實(shí)行“政治和行政”二分法,，因而公務(wù)員隊(duì)伍也就不實(shí)行“兩官分途”，所有公務(wù)員(包括領(lǐng)導(dǎo)干部)晉升途徑幾乎是一樣的,。因此，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔,，既不同于西方國(guó)家政治家的外部政治市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，也不完全等同于業(yè)務(wù)類公務(wù)員的“功績(jī)制”晉升，而是一種“體制內(nèi)”的自上而下地考核和選拔機(jī)制,，并在其中融入科學(xué)化和民主化的因素,，以保證黨政干部的高素質(zhì)和專業(yè)化，以及整體隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。

其次,，基于對(duì)漸進(jìn)式民主化進(jìn)程的掌控和社會(huì)穩(wěn)定的考量，我國(guó)的民主選舉制度開始于中央領(lǐng)導(dǎo)下的基層探索和局部試點(diǎn),。比如,，我國(guó)的政治選舉先從農(nóng)村基層政權(quán)開始啟動(dòng)，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位先從部門的副職和非關(guān)鍵崗位開始試點(diǎn),，還有很多地方開展社會(huì)評(píng)議活動(dòng)也通常是對(duì)黨政工作部門而不是一級(jí)黨委政府的評(píng)價(jià),，等等。

因此,，我們需要一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部高層領(lǐng)導(dǎo)能夠掌控的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，同時(shí)將科學(xué)化和民主化的因素漸進(jìn)式地融入其中。應(yīng)該說(shuō),，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度正是基于這種特殊的政治體制背景下的創(chuàng)新之舉,。

德國(guó)：公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)多

德國(guó)公務(wù)員晉升的方式主要有職務(wù)晉升和職級(jí)晉升兩種,。職務(wù)晉升遵循的是“適才適用”，旨在加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè),。它分為科,、處、部等近20個(gè)等級(jí),。職級(jí)晉升依照的是“適才適遇”,，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的工資福利制度，給予合適的待遇,。

公務(wù)員晉升渠道很多,，除了可依表現(xiàn)、工齡晉升之外,，還可參加公開考試直接升職,。對(duì)那些表現(xiàn)特別突出的公務(wù)員，破格晉升的機(jī)會(huì)也很多,，但破格晉升的,，需經(jīng)過(guò)一年試用期。無(wú)論哪種情況,，政府部門都會(huì)事先公布職位和錄用條件,。一些公務(wù)員在職務(wù)上可能短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有機(jī)會(huì)晉升，但可以通過(guò)職級(jí)晉升來(lái)“彌補(bǔ)”,。

新加坡：不搞上下級(jí)雙向考評(píng),，也不搞同級(jí)左右互評(píng)

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué),、完整的考評(píng)體系,。程序上，按照自我報(bào)告,、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法,，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種,，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況,，包括個(gè)人品質(zhì),、態(tài)度、責(zé)任等,。這是公開性的,，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告,，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野,、分析能力,、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì),。這是秘密性的,，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng),，也不搞同級(jí)左右互評(píng),，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求,，不怕得罪人,，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力,，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾,。

美國(guó)：評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)

對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī),，而不是年資高低,、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素,。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定,。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn),，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”,。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用,。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用,、晉升的唯一依據(jù),。

英國(guó)：強(qiáng)調(diào)通才通專結(jié)合

英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家,。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度,、文學(xué)素養(yǎng),、掌握知識(shí)的多少，以及綜合,、推理和判斷能力,。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主,，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中,。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋,、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生,。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列,，參與行政決策和政策制定,。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，于是英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端,，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革,，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣,，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷,，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能,。