一．工資指導線的含義

工資指導線制度,，工資指導線制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)的一種制度,。其實施方式為,，有關(guān)地區(qū)結(jié)合當年國家對企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標，綜合考慮本地區(qū)當年經(jīng)濟增長,、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎(chǔ)上,，提出本地區(qū)當年企業(yè)工資增長指導意見，企業(yè)根據(jù)國家的指導意見,，在生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當年的工資增長率,。目的在于引導城鎮(zhèn)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn),、提高效益的基礎(chǔ)上適度增加工資，為企業(yè)確定工資水平提供依據(jù);使企業(yè)的工資微觀決策與政府的宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，以達到政府穩(wěn)定物價,、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)及提高職工生活水平的目的,。

二．工資指導線的組成

工資指導線由工資增長預警線,、工資增長基準線和工資增長下線組成,。

1.工資增長預警線是政府依據(jù)對宏觀經(jīng)濟形勢和社會收入分配關(guān)系的分析，對工資水平較高企業(yè)提出的工資增長的預警提示,。企業(yè)工資增長如已達到當?shù)卣岢龅墓べY增長預警線,，就應(yīng)自我約束，以免工資增長過快,，超過本企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的提高幅度,，對整個社會分配秩序產(chǎn)生沖擊。

2.工資增長基準線是政府對大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟效益正常的企業(yè)工資正常增長的基本要求,。

3.工資增長下線是政府對經(jīng)濟效益下降或虧損企業(yè)工資增長的起碼要求。明確規(guī)定這類企業(yè)的實際工資可以是零增長或負增長,，但支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準,。

三．工資指導線的作用

1、完善工資宏觀調(diào)控體系,。工資指導線的適用范圍為各種經(jīng)濟類型的企業(yè),，較之過去傳統(tǒng)的只調(diào)控國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的做法是一大進步,，有利于國家宏觀調(diào)控的整體性和完整性,。同時，政府通過實施工資指導線,，調(diào)控工資總量,、工資水平的增長情況，使工資增長與經(jīng)濟增長保持合理的比例關(guān)系,，促進宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn),。

2、引導企業(yè)工資適度增長,。政府運用工資指導線,，向企業(yè)提供宏觀經(jīng)濟信息，發(fā)布工資水平增長指導意見,，讓企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟形勢和國家政策導向,，正確進行工資決策，以實現(xiàn)職工工資正常,、適度的增長,，達到調(diào)動職工生產(chǎn)積極性。合理控制人工成本,，增加企業(yè)市場競爭能力的目的,。

3、促進勞動力市場均衡價格的逐步形成,。通過實行工資指導線制度,，結(jié)合個人所得稅的實施,，限制過高收入，特別是對工資水平偏高,，增速過快的職工收入加以抑制,，可以逐步解決工資分配中行業(yè)間、地區(qū)間收入差距過大的問題,，促進社會平均工資率的形成,，并使社會平均工資率逐步成為勞動力市場價格的信號。

4,、為企業(yè)進行集體協(xié)商決定工資水平提供主要依據(jù),。進行集體協(xié)商決定工資水平，是社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)依法自主決定工資的基本形式,。政府公布的工資指導線是企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù),，企業(yè)針對職工工資增長的意見均應(yīng)圍繞工資指導線提出，勞動部門依據(jù)工資指導線制度及其他有關(guān)法律,、法規(guī)對工資集體協(xié)商進行指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四．現(xiàn)狀與不足

所謂工資指導線,，就是根據(jù)全市經(jīng)濟狀況,、物價水平、就業(yè)狀況及人工成本等因素,，來合理確定工資水平和工資增長幅度,。按照管理部門的設(shè)想，公布這一指導線后,，將促使一直處于原地踏步的工資集體協(xié)商制度向前邁進一步---"勞方在協(xié)商過程中,，找到合理的依據(jù)。" 然而,，由于不具有強制力這一先天不足，"指導線公布后,，根本沒有得到企業(yè)的理睬",。基本上沒有企業(yè)會按照這個指導線來調(diào)整工資,。工資指導線不具有強制力,。員工希望按照企業(yè)效益與物價漲幅合理上調(diào)工資，僅僅靠勞動部門制定的企業(yè)工資指導線,，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實現(xiàn),。由于沒有法律上的明確處罰，很少有企業(yè)主動執(zhí)行,。