引言
海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是在進(jìn)出境環(huán)節(jié)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人法定權(quán)利行為進(jìn)行制裁的海關(guān)行政行為,，在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中,，也稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)。目前，我國海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍包括商標(biāo)專用權(quán),、著作權(quán),、專利權(quán)以及奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志專有權(quán)等。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),，2018年全國海關(guān)共采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施4.97萬次,，實(shí)際扣留侵權(quán)嫌疑貨物4.72萬批，同比增長146.03%,?？梢哉f依法履行邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能，查扣侵權(quán)商品并予以處罰,，是當(dāng)前除了“稅”和“證”以外,，海關(guān)監(jiān)管關(guān)注的又一重點(diǎn)，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)以來,，中美兩國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上的激烈交鋒,，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到更高的地位。
01
基本法律規(guī)定

《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第25條規(guī)定：進(jìn)出口侵犯中華人民共和國法律,、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物的,，沒收侵權(quán)貨物，并處貨物價(jià)值30%以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
02
以某直屬海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析
下選取東部沿海某直屬海關(guān)2019年上半年（截至6月底）對(duì)外公示的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件為數(shù)據(jù)樣本,，共75份處罰決定,。
一、往往與其他走私違規(guī)行為結(jié)合
以涉案貨物侵犯權(quán)利人商標(biāo)專用權(quán)為主,，達(dá)到73件,，占比97.3%，另外有2件侵犯著作權(quán)的案件,，與海關(guān)總署公布的2018年侵犯商標(biāo)權(quán)案件比例近96.7%的數(shù)據(jù)基本吻合,。
二、涉案貨值基本不大
最高為59.6萬元,，最低為16美元,，平均貨值接近5萬元，有20份處罰決定貨值超過5萬元,。按照《最高院,、最高檢關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中“銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪”5萬元的起刑點(diǎn)，如果僅考慮單次查處情況,，大部分案件主要涉及行政責(zé)任,。
三、處罰結(jié)果罰款幅度不一
除統(tǒng)一沒收涉案貨物外，另予以一定數(shù)額的罰款,，最高為10.9萬元,，最低僅為11元，平均罰款6386.8元,；最高處罰幅度25.6%,，最低為9.3%，平均幅度約為12.1%,。在實(shí)際處罰中,，對(duì)侵權(quán)當(dāng)事人會(huì)適用一定的從輕處理情形。
四,、處理周期較長
從申報(bào)日期起算,，至決定作出之日，最長處理時(shí)間近3年半個(gè)月,，最短為3.4個(gè)月,，平均周期406天，超過1年,，比一般的海關(guān)行政處罰辦理時(shí)間要長,，這與海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的特殊性有關(guān)。
03
海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件的特殊性
根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定,，海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為被界定為違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。與其他違法海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為相比,，有一定特殊性,，主要表現(xiàn)在：
一、往往與其他走私違規(guī)行為結(jié)合
大多數(shù)查處的侵權(quán)商品,，往往同時(shí)伴有偽報(bào)品名,、藏匿、申報(bào)不實(shí)等違規(guī)情形,，甚至涉及偷逃應(yīng)繳稅款等走私行為,。

圖1廈門海關(guān)查辦出口侵權(quán)香煙案
二、當(dāng)事人意志因素多數(shù)表現(xiàn)為故意
比如侵犯商標(biāo)專用權(quán)案件,，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn),，很多就是假冒注冊商標(biāo)的“假貨”，這些案件中通過假冒商標(biāo),、違規(guī)申報(bào)等行為,，可以直觀地確認(rèn)當(dāng)事人明知或應(yīng)知無權(quán)使用的事實(shí)，與其他有些申報(bào)不實(shí)類違規(guī)行為表現(xiàn)為過失有所不同,。

三,、處罰立案前侵權(quán)事實(shí)已確認(rèn)
海關(guān)對(duì)于侵權(quán)案件的處理，需經(jīng)調(diào)查認(rèn)定被扣商品侵權(quán)后，才轉(zhuǎn)入行政處罰程序,。因此,，對(duì)于侵權(quán)行為的處罰，主要是審查當(dāng)事人過錯(cuò),、行為后果,、配合調(diào)查等情節(jié)，這與有些海關(guān)行政處罰案件不同,，比如歸類申報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致少繳稅款,，違規(guī)行為處于待確認(rèn)狀態(tài)，案件事實(shí)立案時(shí)尚未清楚確鑿,。
四,、多數(shù)只對(duì)侵權(quán)行為予以處罰
即在侵權(quán)行為與申報(bào)不實(shí)等其他違規(guī)行為同時(shí)存在的情況下，大部分只確認(rèn)侵權(quán)違規(guī)事實(shí),，處罰侵權(quán)行為,，可以理解為依照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》51條規(guī)定，按處罰結(jié)果更重的行為予以處罰,。
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》51條：同一當(dāng)事人就同一批貨物,、物品分別實(shí)施了2個(gè)以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的，依照本實(shí)施條例分別規(guī)定的處罰幅度,，擇其重者處罰,。
04
海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件審查要點(diǎn)
單看海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰決定書，格式,、用語基本統(tǒng)一,，內(nèi)容非常簡單，但往往處罰結(jié)果容易產(chǎn)生爭議,，近年來因海關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件,，引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟較多,，后續(xù)也會(huì)影響權(quán)利人及當(dāng)事人相關(guān)權(quán)益,，有以下幾方面值得關(guān)注。
一,、按不同階段區(qū)分辦理期限
因海關(guān)辦理侵權(quán)案件的時(shí)間過長,，有當(dāng)事人認(rèn)為超過受理時(shí)限，提起行政復(fù)議或訴訟,。如寧波寶威爾機(jī)械有限公司因涉嫌侵權(quán)不服中華人民共和國大榭海關(guān)行政處罰一案,，原告當(dāng)事人在二審中以海關(guān)超過規(guī)定的侵權(quán)調(diào)查期限為由主張程序違法。
《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第20條規(guī)定：海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物有侵犯備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)嫌疑并通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自扣留之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定；不能認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,。
《關(guān)于〈中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》第28條第1款規(guī)定：海關(guān)對(duì)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查，不能認(rèn)定貨物是否侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起30個(gè)工作日內(nèi)書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和收發(fā)貨人,。
要注意到海關(guān)辦理侵權(quán)案件，有兩個(gè)階段：
扣留后調(diào)查認(rèn)定,，適用《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》,；認(rèn)定侵權(quán)后進(jìn)行處罰，適用《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,。所以法院在審判中采納了海關(guān)的抗辯觀點(diǎn)：
1.在不能認(rèn)定貨物是否侵權(quán)的情況下,，海關(guān)應(yīng)在扣留后30個(gè)工作日內(nèi)通知權(quán)利人和當(dāng)事人；
2.此期限并非海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的期限,，也不是能夠認(rèn)定貨物侵權(quán)情形下的期限,；
3.按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)扣留期限最長可達(dá)1年,，并經(jīng)批準(zhǔn)可延長1年,，且復(fù)議、訴訟期間不計(jì)算在內(nèi),。
二,、扣貨過程中的程序需合法
海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰是典型的具體行政行為，有嚴(yán)格的執(zhí)法程序要求,。不管是依申請還是依職權(quán)扣貨,，海關(guān)均需履行法定的程序，關(guān)于涉嫌侵權(quán)案件處理,，本文建議關(guān)注以下幾方面程序是否符合規(guī)定：1、提交擔(dān)保及解除擔(dān)保,；2,、扣留及解除扣留手續(xù)及相應(yīng)文書；3,、查問筆錄制作,；4、放行,；5,、先行變賣手續(xù)（如有涉及）；6,、聽證程序,；7,、沒收、行政處罰執(zhí)行程序,。
三,、對(duì)于處罰主體的認(rèn)定
有些出口商品的實(shí)際貨主是國內(nèi)個(gè)人或是不具有進(jìn)出口收發(fā)貨人資質(zhì)的企業(yè)，通過“買單出口”,，將商品銷售至國外,。一旦被查實(shí)受委托的商品涉及侵權(quán)，如果“賣單方”無法證實(shí)自身存在委托代理關(guān)系,，且盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù),、不存在過錯(cuò)，極有可能因收發(fā)貨人身份,，被海關(guān)認(rèn)定為侵權(quán)行為當(dāng)事人,，給予處罰。則后續(xù)會(huì)面臨權(quán)利人提起的民事侵權(quán)索賠訴訟,，承擔(dān)不菲的賠償費(fèi)用,。
四、違規(guī)行為關(guān)系對(duì)處罰結(jié)果的影響
侵權(quán)案件中多個(gè)違規(guī)行為并存比較常見,，如前文所述,，因侵權(quán)行為處罰較重，實(shí)踐中按侵權(quán)行為處罰的占多數(shù),，從違規(guī)行為關(guān)系來分析,，類似于按照牽連關(guān)系定性。但有幾點(diǎn)需明確：
是同一批貨物還是一批貨物中的不同商品,？
如果是不同商品分別違反規(guī)定,，顯然應(yīng)分別處罰。
當(dāng)事人實(shí)施了1個(gè)行為還是2個(gè)行為,？
本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)看當(dāng)事人行為意圖或目的,，若申報(bào)前已明知商標(biāo)侵權(quán)，而實(shí)施偽報(bào)行為,，可認(rèn)為是2個(gè)行為且有因果關(guān)系,；如果申報(bào)前不可能知曉商品侵權(quán)，而實(shí)施偽報(bào)行為,，實(shí)際上應(yīng)認(rèn)定1個(gè)行為,，但行為后果觸犯多個(gè)條文規(guī)定，類似于想象競合,，擇一重者處罰,。
沒有因果關(guān)系怎么辦？
比如查實(shí)侵權(quán)行為,，同時(shí)存在數(shù)量,、幣種等申報(bào)不實(shí)情形,，這類情形一般不會(huì)影響對(duì)商品品類的判斷，認(rèn)定為因果關(guān)系不妥,，也可認(rèn)為有吸收關(guān)系,，重行為吸收輕行為，按照侵權(quán)行為予以處罰,。如果直接分別予以處罰,，結(jié)合實(shí)際也有申辯空間。