近年來,，輕松籌、水滴籌,、愛心籌等平臺蓬勃發(fā)展,，成為個人大病求助的重要渠道，推動了社會慈善事業(yè)的發(fā)展,。然而,，在慈善平臺上，一些諸如詐捐,、善款挪為他用的事件也是屢見不鮮,，這讓“行善者”多了幾分猶豫與不決,。
就在本月初，一起司法案件回應(yīng)了公眾的期待——讓善款回歸善心人：北京市朝陽區(qū)法院認定,，籌款人隱瞞名下財產(chǎn)和其他社會救助情況,，將籌集善款挪為他用，構(gòu)成違約,，判令籌款人全額返還籌款并支付相應(yīng)利息,。據(jù)悉，這是全國首例網(wǎng)絡(luò)個人大病救助糾紛在司法上作出的判決,。
挪用籌款應(yīng)否返還,？
出生三個月后，莫某的兒子被查出患有威斯科特-奧爾德里奇綜合癥,，在復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院治療時,，醫(yī)生提出要進行心臟移植治療,，這筆費用大概要四五十萬元,。為此，2018年4月15日,，莫某在水滴籌平臺上,，以“無醇的五糧液”為名，發(fā)起目標為40萬元的籌款：“孩子患病5個月來飽受折磨,，目前已花光家里的全部積蓄,，欠下了20多萬元的外債。醫(yī)生說后續(xù)至少要40萬元左右的治療費用,，我和妻子的工資不足以支付孩子的治療費用……”
幾天時間,，莫某籌得元。4月18日,，水滴籌將所籌款項支付給莫某,。
2018年7月23日，莫某的兒子因病去世,。與此同時,，水滴籌平臺收到舉報，稱莫某并未將款項全部用于兒子的治療,，同時存在隱瞞家庭財產(chǎn)的情況——莫某名下不僅有車,，其父親的門面店，每年可以收租金6萬元,。
水滴籌方代理律師稱,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫某獲得的籌款,，其中10萬元用于償還債務(wù),。根據(jù)《水滴籌個人求助信息發(fā)布條款》規(guī)定,，當受助者因疾病或其他原因去世時，籌款項目發(fā)起人應(yīng)當立即通知平臺,，退還籌得款項,。如果發(fā)生隱瞞真實情況或發(fā)起人獲得籌款項目后放棄治療，或存在挪用,、盜用,、騙用等行為時，平臺有權(quán)要求發(fā)起人退還全部籌得款項,。
莫某在庭審中承認,，確實將所籌款項中的10萬元，償還給了他的姑父,。
“但之前借錢,，就是為了救孩子，給孩子治病,，也相當于錢用于患者治療,，剩余籌集款項中的3萬余元也用于后續(xù)治療?！蹦巢徽J可自己存在隱瞞家庭財產(chǎn)的情況：“水滴籌工作人員未明確對患者祖父母的財產(chǎn)情況也進行審核,，家里出租的店面歸孩子祖父母所有，患者的醫(yī)療費應(yīng)該由其監(jiān)護人來承擔,?！?br>法院判決指出，求助人是否應(yīng)該返還贈與人籌集款項,，應(yīng)從求助項目真實性和是否違反合同約定兩方面審查,。根據(jù)水滴籌平臺上要求的承諾、《水滴籌個人求助信息發(fā)布條款》規(guī)定,，公布經(jīng)濟收入的范圍不涉及患者祖父母,。然而，莫某隱瞞名下有車,，也沒有說明其獲得愛佑慈善基金會,、上海市未成年人罕見病防治基金會救助的情況，違反了規(guī)定,?！澳炒_實為孩子治療舉債，且籌集款項也確實用于償還因之前治病而欠下的債務(wù),，但與本案中雙方原本約定的患者治療時間,、用途不一致，屬于違反合同約定,?！?br>據(jù)此,，法院判決莫某全額返還籌款元，并支付相應(yīng)利息,。
記者獲悉,，11月18日，莫某已主動退回全部籌款和利息,。同時,，水滴籌平臺稱將在5至7天內(nèi)全部退還給贈與人。
籌款平臺有哪些權(quán)利義務(wù),？
案件雖已落幕,，但涉及互聯(lián)網(wǎng)個人大病眾籌行業(yè)的問題探討卻沒有停止。對于個人網(wǎng)絡(luò)眾籌的定性問題,，也引發(fā)業(yè)內(nèi)思考：個人求助受不受慈善法的調(diào)整,？借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行個人求助，求助人和籌款平臺應(yīng)該承擔什么責任,？
“個人并沒有發(fā)起募捐的權(quán)利,，只有被授權(quán)的慈善組織才可以募捐。將個人求助與募捐區(qū)分開來,，是立法設(shè)計保留的個人權(quán)利,，在遭遇困境時，個人可以向社會發(fā)出求助,。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍說,，沒有想到的是,，因為這個空間的存在，成立了大量以此為業(yè)的平臺,。
對于平臺,、發(fā)起人、贈與人三者之間的關(guān)系,，中國慈善聯(lián)合會法律顧問認為,，平臺和其他兩方都構(gòu)成了合同關(guān)系?！捌脚_和贈與人之間成立委托管理的合同關(guān)系,，對贈與人的資金進行監(jiān)管；平臺與發(fā)起人之間也形成合同關(guān)系,，平臺確定發(fā)起人發(fā)布的信息為真后,，把錢支付給發(fā)起人?！狈深檰柦忉尫Q,，個人大病籌款平臺雖然不向求助者收取費用,，但是平臺負有嚴格的審核義務(wù)，應(yīng)該對發(fā)起人的信息真實性,、善款的使用擔負起審查責任,。
記者注意到，在莫某案件中,，主審法官在判決書中特意提到,，水滴公司并非慈善組織，也不是民政部門指定的公開募捐平臺,，是一家以營利為目的的有限責任公司,，其更應(yīng)在運營水滴籌平臺獲得合理利潤的同時，加大資源投入,，健全審核機制,，配備與求助規(guī)模相適應(yīng)的審核和監(jiān)督力量?！叭欢?，籌款平臺在審查方面存在瑕疵，沒有盡到嚴格審查的義務(wù),，在隨后的善款使用方面,，也沒有盡到監(jiān)督義務(wù)。這雖然不影響法院的最終判決,，但是在對贈與者的善款保護上并未盡責,。”判決指出,。
平臺存在審查瑕疵會令贈與者的錢財用途改變,，平臺若以居間方為由逃避責任，也是眾多法律界學(xué)者強烈譴責的行為,。在籌款平臺與眾多贈與人通過《用戶協(xié)議》達成的合同中,，通常平臺都會稱自己僅為發(fā)起人與贈與人提供技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)渠道，不對項目做任何形式的擔保,，對于因項目發(fā)生的一切糾紛,，由發(fā)起人、求助人和贈與人自行解決,?！斑@顯然是刻意減輕自身義務(wù)的條款?！睂＜冶硎?。
正是因為這些條款的存在，在發(fā)生糾紛時，有籌款發(fā)起人質(zhì)疑：平臺是否有權(quán)代表眾多贈與人追回籌款,？記者注意到,，在莫某案件中，法院指出,，贈與人與水滴籌平臺之間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同也包含《水滴籌個人求助信息發(fā)布條款》,，條款要求在發(fā)現(xiàn)發(fā)起人挪用、盜用,、騙用等行為,，水滴籌平臺有權(quán)要求發(fā)起人返還籌集款項的規(guī)定。
同時法院考慮到互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助中贈與“小易快多”的特點（即數(shù)額較小,、支付容易,、籌集迅速、贈與人多）,、大眾對于水滴籌平臺的通常理解,、水滴公司自身認知等因素，認定在約定的特殊情形下,，贈與人可以授權(quán)平臺代表贈與人要求莫某返還籌集款項,。
善款被挪用、平臺審核不到位,，與法律規(guī)范的不健全不無關(guān)系,。記者注意到，2016年實施的慈善法對個人求助并沒有明確的規(guī)定,。后來出臺的地方性法規(guī)和條例,，如《江蘇省慈善條例》《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》也僅規(guī)定，個人求助要對求助信息的真實性負責,，不得虛構(gòu)事實,、夸大困難騙取他人捐贈，沒有明確求助人應(yīng)公布求助信息的范圍,。在平臺方面，也沒有規(guī)定判定求助信息準確性,、全面性,、及時性的審查標準，以及違反該義務(wù)的法律責任承擔,。
誰來監(jiān)管籌款平臺,？
對于籌款平臺應(yīng)該歸誰監(jiān)管，也是法學(xué)界關(guān)心的問題,。
在北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科看來,，民政部門來管理個人網(wǎng)絡(luò)求助行業(yè)可能更為合適。“從社會功能上講,，普通民眾并不知曉,，在水滴籌等平臺上的籌款屬于個人求助，而非募捐,?！焙螄普f，個人在朋友圈看到求助信捐錢,，不會認為是個人求助,，而是覺得自己在做公益、做慈善,。也因此,，個人求助中詐捐、挪用善款的問題頻發(fā)后,，影響的會是整個中國公益慈善行業(yè)的發(fā)展,。“從這個角度來看,，民政部門應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管的兜底作用,。”
金錦萍則認為,，民政部主管的機構(gòu)都是非營利性質(zhì)的,。雖然說網(wǎng)絡(luò)籌款平臺業(yè)務(wù)跟民政部急難救助、扶貧有一定關(guān)聯(lián),，但并非純公益性質(zhì),。作為營利的企業(yè)，平臺提供渠道,，讓個人進行大病求助,，這種行為更應(yīng)該像企業(yè)一樣歸工商部門管理?！捌髽I(yè)從事這項業(yè)務(wù),，首先要在工商部門登記該業(yè)務(wù)范圍。如果沒有這個業(yè)務(wù)范圍,，工商部門就要采取措施,。如果有這個業(yè)務(wù)范圍，就可以看做企業(yè)行使社會責任的一部分,，法律是不會阻止企業(yè)行善的,。”
“目前按照法律規(guī)定,，并沒有明確民政部門去監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺,，這也不是民政一個部門可以辦成的事情,。”在民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司調(diào)研員李莉看來,，構(gòu)建一個由民政,、工商、網(wǎng)信,、銀保監(jiān)會等部門主導(dǎo)的聯(lián)合監(jiān)管機制,，對互聯(lián)網(wǎng)個人求助事業(yè)的發(fā)展，將會起到積極作用,。
哪些方面需要完善,？
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日,，水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)個人求助平臺發(fā)布的求助信息獲得了超過2億愛心人士的響應(yīng),，籌款超過220億元，救助人數(shù)超過280萬人次,。越來越多的個人通過這種救助方式受益,。那么，究竟應(yīng)該如何完善相關(guān)措施,，讓這條救助之路更加合法合規(guī),？
在莫某案件判決后，朝陽法院從多個層面提出了建議,。
就求助人而言,，應(yīng)要求其提供的信息真實、全面,，明確求助人負有全面履行附義務(wù)贈與合同的義務(wù)及違約責任,。如果求助人未履行約定義務(wù)將善款用于“治病”，應(yīng)承擔返還籌集款等違約責任,。
網(wǎng)絡(luò)求助平臺作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,，應(yīng)對發(fā)起求助、善款籌集,、使用追蹤的全過程履行嚴格形式審查義務(wù)和監(jiān)督義務(wù),。在求助人騙捐、嚴重違約等情形下,，網(wǎng)絡(luò)求助平臺經(jīng)授權(quán)還可代表贈與人向求助人主張返還籌集款,。網(wǎng)絡(luò)求助平臺應(yīng)公開、及時,、準確地將已返還的籌集款、利息等退還全體贈與人,，否則應(yīng)對贈與人承擔違約責任,。
作為愛心捐贈一方，贈與人對求助人、網(wǎng)絡(luò)平臺款項籌集,、款項使用及返還等情況均享有知情權(quán),，贈與人可依據(jù)與求助人之間形成的贈與合同關(guān)系、與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間形成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同關(guān)系,，享有合同項下的相關(guān)權(quán)利,。
在行業(yè)自律層面，2018年10月,，輕松籌,、愛心籌、水滴籌三家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建立了《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》,，啟動了行業(yè)自律管理,。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)應(yīng)建立專門的自律組織,，通過構(gòu)建風險管理制度,、定期通報制度、募集資金第三方托管監(jiān)督制度,，推進個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自有資金與網(wǎng)絡(luò)籌集資金分賬管理,，定期公示，共同維護個人大病求助領(lǐng)域的規(guī)范秩序,，推動個人大病求助機制良性運轉(zhuǎn),。
平臺自律組織也應(yīng)鼓勵各平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈等技術(shù),，優(yōu)化求助救助的載體和形式，在贈與人個人信息保護,、求助人獲捐效率提升以及捐助資金安全保障方面有所作為,。
在立法完善、平臺自律的情況下,，監(jiān)管層面更不能缺位,。法院建議將個人大病求助納入行政監(jiān)管范圍，建立與社保,、慈善基金會等相關(guān)部門,、組織的信息互通共享機制，避免多頭捐助,、重復(fù)施救,。