【涉黑團伙被判賠生態(tài)修復費近30億】廣東一涉黑團伙非法開采河砂被判賠償生態(tài)環(huán)境修復近30億元--新華社廣州12月24日電（記者毛一竹）廣東省佛山市順德區(qū)人民法院24日一審公開宣判被告人林鏡泉等16人涉黑附帶民事公益訴訟一案。法院以組織,、領導黑社會性質組織罪,，非法采礦罪，非法收購珍貴,、瀕危野生動物制品罪等罪名,，判處被告人林鏡泉有期徒刑二十四年六個月，并處沒收個人全部財產,。此外,，林鏡泉等9人被判限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復等各項費用共計29.6億余元。

網友熱評：

1. 這個審判才能保護人民保護國家利益。

2. 希望國家越來越好,，這種大規(guī)模的違法犯罪行為越來越少,。

3. 30億真是一個天文數字，感覺他們一輩子都還不上,。

4. 現(xiàn)在都在提倡保護環(huán)境,，這被賠償30個億對環(huán)境得造成多大的影響。

5. 不應該為了利益去破壞環(huán)境,，不該做這違法的事情,，這對環(huán)境的損失太慘重了。

今日學法：法院認定生態(tài)環(huán)境修復費用應予考量的客觀因素

本條（《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第23條）列舉的可以酌定的客觀因素很多,，大致可以分為以下三大類：

第一,，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度,、污染物種類,、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度,。上述因素部分參考了環(huán)境保護部制定的《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）規(guī)定的部分評估參數,。《推薦方法》是《環(huán)境保護部關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)［2011］ 60號）的附件,，是我國環(huán)境保護主管部門制定的專業(yè)性技術規(guī)范,，可以作為認定生態(tài)環(huán)境修復費用的計算依據。

首先,，對于污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的范圍和程度，《推薦方法》中有一些可以參考的量化指標,，包括：某特定類型棲息地的范圍,；某種資源的單位或數量（如河流的公里數、某種類型棲息地的公頃數,、可用水量等）,；植被密度、覆蓋或生物量量度,；某種植物優(yōu)良種,、優(yōu)勢種或主要種的分布比例,；棲息地質量指標,；生物生產率、物種豐度,、生物量,、多樣性或群落構成量度；繁殖率；棲息地物種活動時間（例如,，如果某個事故降低了棲息地的功能,，使其生物數量減少）；種群完整性量度,，比如性別比,；依據超過毒性閥值的程度確定服務損害的級別。當然,，上述指標中有些項目專業(yè)性非常強,，法官還需要向相關領域的環(huán)境專家咨詢，在此基礎上合理確定生態(tài)環(huán)境修復費用,。

其次,，針對環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復工程完全恢復、恢復成本遠遠大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復評價指標的情形,，《推薦方法》推薦使用“虛擬治理成本法”,。所謂虛擬成本法，就是按照現(xiàn)行的治理技術和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出,。環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估技術規(guī)范》對于虛擬治理成本法的具體計算方法作了規(guī)定,。虛擬成本法也是美國、歐盟成員國在上述情形下通常采用的計算方法,。目前已有一例環(huán)境民事公益訴訟案件采用了虛擬治理成本法來計算環(huán)境修復費用,，即泰州市中級人民法院一審、江蘇省高級人民法院二審的泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇常隆農化有限公司等六公司環(huán)境污染損害賠償一案,。該案中,，江蘇常隆農化有限公司等六公司將生產的副產鹽酸等交給無危險物處理資質的主體偷排于泰興市如泰運河、泰興市高港區(qū)古馬干河中,，導致水體嚴重污染,，造成重大環(huán)境損害，需要進行污染修復,。一審審理過程中,，泰州市中級人民法院邀請江蘇省環(huán)境資源司法保護專家?guī)鞂＜摇|南大學呂錫武教授作為專家輔助人對于案件所涉及的環(huán)境科學問題作出專業(yè)評判,，并在此基礎上依據《推薦方法》規(guī)定的虛擬治理成本法來核定環(huán)境修復費用,。一審判決認為依據《推薦方法》第4.5條規(guī)定，在污染修復費用難以計算的情況下,，地表水污染修復費用采用虛擬治理成本法計算的原則為,，Ⅲ類地表水的污染修復費用為虛擬治理成本的4.5～6倍。對照江蘇常隆農化有限公司等六被告傾倒的數量和虛擬治理成本,，按照Ⅲ類地表水的污染修復費用為虛擬治理成本的4.5倍計算,，六被告應承擔的污染修復費用合計160666745.11元,。江蘇省高級人民法院二審判決認定一審對修復費用的計算方法適當。由于如泰運河,、古馬干河水體處于流動狀態(tài),，且傾倒行為持續(xù)時間長、傾倒數量大,，污染物對如泰運河,、古馬干河及其下游生態(tài)區(qū)域的影響處于擴散狀態(tài)，難以計算污染修復費用,?！锻扑]方法》（第1版）對此類情況推薦采用虛擬治理成本法計算污染修復費用?！对u估技術報告》以治理本案所涉副產酸的市場最低價為標準,，認定治理六家公司每噸副產酸各自所需成本，此成本即《推薦方法》所稱的虛擬治理成本,。一審法院根據六家公司副產酸的虛擬治理成本,、被傾倒的數量，再乘以Ⅲ類地表水環(huán)境功能敏感程度推薦倍數4.5～6倍的下限4.5倍,，判決江蘇常隆農化有限公司等六被告合計承擔160666745.11元,。從此起環(huán)境民事公益訴訟案件看，存在作為本條（同上）適用前提的難以計算污染修復費用的情形,，法院并沒有直接按照評估報告載明的治理成本來認定六被告應支付的環(huán)境修復費用,，而是以評估報告載明的治理成本為依據，同時參考了專家意見,，采用《推薦方法》推薦的虛擬治理成本法,。此案對于今后類似案件的處理有一定的借鑒意義。

第二,，防治污染設備的運行成本,。這是借鑒《環(huán)境保護法》第五十九條關于違法排放污染物處罰數額計算依據的規(guī)定?！董h(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物,，受到罰款處罰，被責令改正,，拒不改正的,，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰,。前款規(guī)定的罰款處罰,，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行”,。當前,，守法成本法高,、違法成本低是實踐中的一個突出問題,，違法排污的罰款數額往往會低于正常運行防治污染設施的成本,，所以企業(yè)大都選擇違法排污。因此,，《環(huán)境保護法》修訂時規(guī)定環(huán)境執(zhí)法部門在確定罰款數額時應將運行防治污染設施成本這一因素納入裁量的范圍,。基于同樣的原理,，在排污企業(yè)應該建設防治污染設備而未建,，或者雖已經建設但未依法運行，從而造成環(huán)境污染,、生態(tài)破壞的,，法院應將企業(yè)正常運行防治污染設施的成本作為認定生態(tài)環(huán)境修復費用的最低限額，只有這樣才能達到有效遏制違法排污行為的目的,。

第三,，被告因侵害行為所獲得的利益。為克服此類“確有損害但又難以確定”的困難,，減輕原告的證明負擔,，相關法律采取了一些法律技術或替代方法。比如,，《專利法》第六十五條規(guī)定：“侵犯專利權的賠償數額按照權利人因被侵權所受到的實際損失確定,；實際損失難以確定的，可以按照侵權人因侵權所獲得的利益確定,。權利人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的,，參照該專利許可使用費的倍數合理確定。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支,?！贝送猓渡虡朔ā贰吨鳈喾ā芬灿斜磺謾嗳藢嶋H損失難以確定的,，可以按照侵權人因侵權所獲得的利益加以確定的類似規(guī)定,。對于污染企業(yè)獲得的收益，可以通過企業(yè)排污期間所獲得的利潤扣除應支出的治污成本予以確定,，還可以參照政府部門的相關統(tǒng)計數據和信息,，以及同區(qū)域同類生產經營者的同期平均收入、平均治污成本,，合理酌定,。

此外，本條（同上）還規(guī)定法院在依職權酌定時可以參考負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的意見,。環(huán)境保護,、國土,、海洋、農業(yè),、水利等負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門大都有各自下屬的監(jiān)測或者檢驗鑒定機構,，具備專業(yè)人員、技術,、設備和經驗優(yōu)勢,，并且，在污染事件發(fā)生后,，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門為履行行政處罰等監(jiān)管職責,，通常會有環(huán)境污染事件的調查報告。因此,，法院在生態(tài)環(huán)境修復費用難以確定或者確定費用明顯過高的情況下,，應主動聽取負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的意見，并將之作為考量因素之一,。

（摘自最高人民法院環(huán)境資源審判庭 《最高人民法院<關于環(huán)境民事公益訴訟司法解釋>理解與適用》,，人民法院出版社2015年版，第331～333頁,。）

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