無論是《國有土地上房屋征收與補償條例》還是《土地管理法實施條例》,，均規(guī)定“司法強拆”為征收活動進行到后期行政機關(guān)對涉案房屋強制執(zhí)行的合法方式,。簡言之,，只要征收中涉及拆除合法房屋，就只有司法強拆這一條路可走,，行政強拆早已成為了歷史,。但問題也隨之而來：由法院主導(dǎo)的司法強拆，是否就可以“隨便拆”呢,？倘若這其中發(fā)生了侵害被征收人權(quán)益的情形,，被征收人又能有何種法律救濟途徑呢？

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【舉案：行政機關(guān)實際執(zhí)行的司法強拆】

被征收人的房屋位于浙江省某地,。征收項目啟動后,，當(dāng)?shù)乜h國土局已經(jīng)對其作出了《責(zé)令交出土地決定書》，并依照《土地管理法實施條例》之規(guī)定向法院申請了強制執(zhí)行,。后法院作出了非訴執(zhí)行裁定,，被征收人的房屋被縣國土局組織強拆。代理律師認為強制拆除行為違法并就此提起了行政訴訟,，然而法院卻以強拆行為系“人民法院司法行為的繼續(xù),，不是行政行為”等理由作出裁定,，駁回了被征收人的起訴,。

那么，這究竟是怎么回事兒呢,？法院的上述裁定理由是否成立呢,？我們首先要了解法院作出上述裁定的法律依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》第9條規(guī)定,，人民法院裁定準予執(zhí)行的,，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,，也可以由人民法院執(zhí)行,。

《最高人民法院關(guān)于認真貫徹執(zhí)行；關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定,；的通知》規(guī)定,，人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市,、縣級人民政府組織實施是總原則,，以體現(xiàn)“裁執(zhí)分離”的改革方向。人民法院在作出準予執(zhí)行的裁定時,，可以同時載明由相關(guān)政府組織實施……

也就是說,，通常情況下的非訴執(zhí)行裁定作出后，應(yīng)是法院派人進行執(zhí)行,，也就是強拆,。但實踐中卻應(yīng)依照上述司法解釋的規(guī)定,，由提起非訴執(zhí)行的行政機關(guān)來實施強拆行為。司法強拆,，行政執(zhí)行,，是目前的法律實踐現(xiàn)狀。

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【說法：司法強拆不應(yīng)成為法外之地】

對此,，北京在明律師事務(wù)所的資深征收維權(quán)律師指出,，涉案裁定的理由是站不住腳的。律師結(jié)合其代理此類案件的實踐經(jīng)驗,，提出了如下觀點：

其一,，本案中縣國土局的強拆行為，從內(nèi)容上看是對其所作出的《責(zé)令交出土地決定書》的執(zhí)行,，因此其本身應(yīng)屬于行政行為,。《土地管理法實施條例》第45條規(guī)定,，違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行,?？梢姡詈蟮膱?zhí)行行為是基于責(zé)令交地決定而作出的,。

其二,，法院的強制執(zhí)行裁定屬于“程序?qū)彶椤倍恰皩嶓w審查”，即涉案強拆行為從實體層面看仍是行政機關(guān)作出的行政行為的連續(xù)動作,，而非法院在裁定書中所認為的司法行為的繼續(xù),。

其三，根據(jù)以往的案例,，就司法強拆階段的行政機關(guān)代為強拆行為完全能夠提起行政訴訟訴其執(zhí)行行為違法,。

律師最后指出的是，關(guān)于非訴執(zhí)行中的行政機關(guān)強拆行為的法律性質(zhì),，學(xué)術(shù)理論界尚存爭議,。確有部分專家學(xué)者認為，本案中的強拆行為不屬于《行政強制法》所規(guī)定的行政強制執(zhí)行行為,，而是法院司法行為的繼續(xù),、替代。但從實務(wù)的角度出發(fā),，對此過程中行政機關(guān)的違法行為被執(zhí)行人一定要有救濟途徑,，而訴強拆行為違法仍是一個被實踐證明完全可行的方式,。實踐中通過司法解釋得以產(chǎn)生的“裁執(zhí)分離”原則，仍存在在“分離”中的法律責(zé)任承擔(dān)問題,。一旦行政機關(guān)依據(jù)法院的非訴執(zhí)行裁定所實施的強拆行為出現(xiàn)違法時,，被執(zhí)行人究竟找誰，這一問題應(yīng)從法律層面予以明確,，而不應(yīng)長期處于無規(guī)定的真空,、模糊狀態(tài)。但至少在目前,，起訴行政機關(guān)強拆行為違法,，是沒有問題的，司法強拆,，確實不能胡亂拆,！