問：2014年11月,，我的朋友張三依照所在轄區(qū)行政機關(guān)的《會議紀要》等文件,，承包了該區(qū)的某建材市場，并在該集體土地上將該建材市場擴建為大型建材城,。2017年6月,，張三被告知其所經(jīng)營建材城為違法用地，并被送達行政處罰告知書,。想問的是,，張三能否依照《會議紀要》承租建材市場并在該集體土地上將建材市場擴建為建材城？《會議紀要》等文件對于行政相對人,，是否具有法定效力,？

答：根據(jù)描述，本案涉及到行政許可相關(guān)內(nèi)容,，根據(jù)《行政許可法》第十四條規(guī)定：本法第十二條所列事項,，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,。必要時,，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后,，除臨時性行政許可外,，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī),。

第十五條第一款：本法第十二條所列事項,，尚未制定法律、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要,，確需立即實施行政許可的，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),。

政府會議紀要，系記載和傳達行政機關(guān)有關(guān)會議情況和議定事項的法定公文形式,。究其法律性質(zhì),，其不具有抽象行政行為和具體行政行為性，不能直接對外適用,，不能作為具體行政行為的直接依據(jù),，所以亦不可作為行政許可的依據(jù)?！稌h紀要》記載了會議的召開情況,、會議討論事項、決議情況等,，對參會成員以外的任何組織與個人不產(chǎn)生拘束力,，所以案例中的《會議紀要》，不能成為張三占用集體土地實施建設(shè)項目的直接法律依據(jù),。且在集體土地上改建建材市場,，涉及我國《土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容，張三應(yīng)當依照《土地管理法》的相應(yīng)規(guī)定,，取得集體土地的使用權(quán)，而不可依據(jù)《會議紀要》等內(nèi)部文件,。