民訴政府征收與補償安置方案違法,，大獲全勝！

在征地拆遷過程中,，為了順利實現(xiàn)征收項目,，政府會先采取簽定征收補償協(xié)議，以異地購買,、新建住房等利益引導(dǎo)的方式來實現(xiàn)征收目的,。這種以征收補償安置方案代替征收決定的行為是違法的。這起發(fā)生在某市的案件最終以確認政府征收行為違法,，原告獲勝,。

李某某等人均系住戶，在該區(qū)擁有合法房屋,，都位于區(qū)改造項目范圍內(nèi),。區(qū)人民政府作出《區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)改造征收與補償安置方案的通知》，在未履行依法征收的情況下,，給出了簽約協(xié)議的限制,，逾期進入依法征收或者其他強制程序。

在審理中,，被告區(qū)人民政府認為：

《區(qū)改造征收補償安置方案》采取自愿簽訂的方式,，不愿簽訂補償安置協(xié)議的居民,，區(qū)政府也未采取任何強制措施,。并且拆遷補償安置協(xié)議進行了論證，公示,，廣泛征求意見,，至今該方案仍然在公式征求意見期間。原告的行為不屬于行政訴訟受案范圍,。依法應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴,。

一,、該案屬于法院受理范圍,，《補償安置方案》已經(jīng)通過并公告，對外發(fā)生效力，對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條規(guī)定了人民法院行政訴訟的受案范圍,。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（五）行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；（十）對公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為,。

該《補償安置方案》不是內(nèi)部行為，也不是征求意見稿,，該《補償安置方案》被告要求區(qū)直各相關(guān)部門嚴格遵照執(zhí)行,。該《補償安置方案》已經(jīng)對外公告并生效，且已經(jīng)實施,。

該《補償安置方案》對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,，其第一條、第三條,、第八條中要求被征收人應(yīng)當(dāng)給予配合,，并提供房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證及相關(guān)審批文件等對補償有利的各種證件資料,，逾期不配合或者不提供的,，自行承擔(dān)不利的法律后果。其他各條包括簽約時間,，各種獎勵等都會對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響

該《補償安置方案》是具體行政行為,，其具備處分性、特定性,、單方性,、外部性特征，符合獨立具體行政行為的要件,，對被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響,。房屋征收補償方案是為組織實施征地而做出的，雖然只是征收環(huán)節(jié)中的一個程序,，但是補償數(shù)額的多少與被征收人有直接的利害關(guān)系,，對被征收人產(chǎn)生實質(zhì)影響，依法應(yīng)屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍,，具有可訴性,。

二、被告實施的行政行為,，以《補償安置方案》之名,，行《征收決定》之實。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》國務(wù)院令第590號第二章征收決定,，第十條,、第十一條,、第十二條、第十三條,、第十四條,、第十五條、第十六條,、第二十六條等規(guī)定,，結(jié)合被告沒有直接作出房屋征收決定，且在庭審中明確不準備作出房屋征收決定,，但是實際上已經(jīng)實施的情況來看,，被告實際上是以該《補償安置方案》代替了房屋征收決定。比如征收范圍就是由征收決定或者征地審批文件來確定的,。

被告以《補償安置方案》代替了房屋征收決定的方式進行房屋征收,，嚴重違法，情節(jié)嚴重,，性質(zhì)惡劣,，嚴重侵犯了原告在《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定的各項權(quán)利。

三,、該《補償安置方案》嚴重違法,，應(yīng)當(dāng)撤銷。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十至第十六條的相關(guān)程序性規(guī)定,，該補償安置方案完全違反了上述規(guī)定,，未履行以上程序，嚴重違法,，并且侵犯原告的合法權(quán)益,，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

四,、依該《補償安置方案》簽訂的是《區(qū)房屋征收與補償安置協(xié)議》,，該協(xié)議并不是平等主體民事行為。

根據(jù)被告提供的證據(jù),，所謂經(jīng)過平等協(xié)商簽訂的協(xié)議名稱為《區(qū)房屋征收與補償安置協(xié)議》,，主體一方為區(qū)改造項目指揮部，協(xié)議的內(nèi)容完全就是房屋征收的協(xié)議,，縱觀其名稱,、主體及內(nèi)容,，根本不是民事協(xié)議,，而是房屋征收與補償安置協(xié)議。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定,、最高人民法院關(guān)于印發(fā),；全國民事審判工作會議紀要,；的通知》（法辦[2011]442號）第15條、《全國民事審判工作會議紀要》（2015年4月征求意見稿）第35條,、《土地管理法》第四十三條,、第四十四條、相關(guān)規(guī)定可以看出,，根本不允許對房屋征收補償安置等內(nèi)容簽訂民事協(xié)議,，即便簽訂也是無效的。

經(jīng)過市中級人民法院審理,，認為征收補償安置協(xié)議方案具有可訴性,。因該行為的作出未依征收決定公告的程序?qū)嵤以谡魇盏姆秶鷥?nèi)含有集體土地的房屋,，故其行為的作出及實施欠缺合法性的要件,。但鑒于依此方案簽約的被征收人人數(shù)眾多，如判決撤銷將會給國家利益,、社會利益造成重大損失,，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四第（一）項、第七十六條的規(guī)定,，判決：

確認被告區(qū)人民政府2018年3月27日作出的《區(qū)改造征收與補償安置方案》行為違法

責(zé)令被告依照《國有土地上房屋征收與補償條例》及《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定,，采取補償措施。

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