行政不作為具體是指什么,？

就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù),，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài),。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為,。所謂行政中的"不作為"行為,，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé),，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱"不作為違法"或"消極違法"行為,。

行政不作為的成立是否需要由相對(duì)方的請(qǐng)求為條件，也就是說,，是否只有在相對(duì)方請(qǐng)求,，而行政主體不履行法定義務(wù)時(shí)，才構(gòu)成行政不作為,；當(dāng)行政相對(duì)方未請(qǐng)求時(shí),，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說,，行政主體的職責(zé)既然是法定的,，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行，而不應(yīng)以相對(duì)方是否申請(qǐng)為條件,；然而在實(shí)踐中,，行政主體職責(zé)的履行往往指向特定相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)，存在著相對(duì)方未請(qǐng)求行政主體也知悉的可能,，此時(shí),，相對(duì)方是否提出申請(qǐng)，不影響行政主體對(duì)相對(duì)方法定義務(wù)的履行,。如當(dāng)某公民遭受歹徒搶劫時(shí)被治安民警看見,，此時(shí)，即使該公民未向該民警申請(qǐng)保護(hù),，該民警也應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé),。但在絕大多數(shù)情況下，相對(duì)方不申請(qǐng),，行政主體不可能知悉,，也就不可能履行法定職責(zé)。此時(shí),，相對(duì)方是否申請(qǐng)決定了行政不作為的成立,。因此，不能在原則意義上將相對(duì)方的申請(qǐng)一般地作為行政不作為成立的必要條件,，但也不能完全否定,，應(yīng)該具體情況具體分析,。

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