今年春節(jié)期間,，張某用多年的打工積蓄,，租賃了同村農(nóng)民劉某等人的100多畝承包地，并簽訂了3年租賃合同,，預(yù)交了全部租賃費(fèi),。隨后，張某在租賃地上全部種植了水稻,。沒想到,，入秋后連降暴雨，因排水系統(tǒng)不暢致使秧苗全部浸沒在水里,?？紤]到這種情況可能絕產(chǎn)，張某要求解除合同或者由劉某等人退回部分租賃費(fèi),，但被拒絕,。那么，連降暴雨遭遇內(nèi)澇能否要求解除合同或退回部分租賃費(fèi),？
農(nóng)村土地承包法第32條,、第33條、第37條規(guī)定,，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,；采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案,。據(jù)此，張某與劉某等人自愿協(xié)商簽訂的土地租賃合同合法有效,。而根據(jù)我國(guó)合同法第60條,、第94條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù),。因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的情形的,，當(dāng)事人可以解除合同。遭遇暴雨引發(fā)內(nèi)澇,，不屬于不可抗力,。因此，張某無權(quán)解除合同,，也無權(quán)要求劉某等人退回部分租賃費(fèi),。
這里需要提醒的是，張某的損失本來是可以通過國(guó)家政策性保險(xiǎn)解決的,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(下稱《條例》)規(guī)定,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失可以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)獲得賠償,。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)是國(guó)家政策性保險(xiǎn),，目的是減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司和依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的屬于財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍的,，由財(cái)政部門按照規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,。國(guó)家鼓勵(lì)地方政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險(xiǎn),、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn),、疾病死亡保險(xiǎn),、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同,，可分為基本責(zé)任險(xiǎn),、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)。險(xiǎn)種包括：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),，生豬保險(xiǎn),，牲畜保險(xiǎn)，奶牛保險(xiǎn),，耕牛保險(xiǎn),，山羊保險(xiǎn),，養(yǎng)魚保險(xiǎn)，養(yǎng)鹿,、養(yǎng)鴨,、養(yǎng)雞等保險(xiǎn)，對(duì)蝦,、蚌珍珠等保險(xiǎn),，家禽綜合保險(xiǎn)，水稻,、油菜,、蔬菜保險(xiǎn)，稻麥場(chǎng),、森林火災(zāi)保險(xiǎn),，烤煙種植、西瓜雹災(zāi),、香梨收獲,、小麥凍害、棉花種植,、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)等保險(xiǎn),，蘋果、鴨梨,、烤煙保險(xiǎn),，等等。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)可以由農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自行投保,，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定,，根據(jù)核定的保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi),，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金支付給被保險(xiǎn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,、村民委員會(huì)等單位組織農(nóng)民投保的,，理賠清單應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人簽字確認(rèn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將理賠結(jié)果予以公示,。