市,、縣人民政府?dāng)M訂征收土地方案的行為

因為擬訂出來的方案未經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)沒有法律效力，不可能實施,，而經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，土地征收方案則成為省政府批準(zhǔn)行為的一個組成部分。因此,，市、縣人民政府?dāng)M訂征收土地方案的行為對原告的合法權(quán)益不會產(chǎn)生實際影響,，是不可訴的,。

2.省級人民政府批準(zhǔn)征收土地方案的行為。

有觀點認(rèn)為不可訴，其理由主要是兩點,，一是缺乏合法性審查的標(biāo)準(zhǔn),；二是《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地等自然資源的所有權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,，既然省級政府的復(fù)議決定是不可訴的,，那么作為復(fù)議決定的依據(jù)的征收土地決定也應(yīng)當(dāng)是不可訴的。筆者不贊同該觀點,，應(yīng)當(dāng)是可訴的,。批準(zhǔn)征收土地有法定的機關(guān)和條件，如國務(wù)院,、省級政府的批準(zhǔn)征地權(quán)限,，包括征地是否符合土地利用的總體規(guī)劃，報批的土地征用方案所確定的擬征用土地的地類,、面積是否屬實,，是否按照相關(guān)規(guī)定予以核實等，應(yīng)當(dāng)說是有合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)的,。

《行政復(fù)議法》第三十條第二款并未明確規(guī)定征地決定不可訴,，從復(fù)議決定不可訴推導(dǎo)不出復(fù)議決定所依據(jù)的行政行為不可訴的結(jié)論。

3.市,、縣人民政府的公告行為的可訴性,。

一般情況下公告行為相當(dāng)于告知，即將行政行為的內(nèi)容告知當(dāng)事人,，只是公告的范圍一般較廣,。行政行為作出機關(guān)將自己作出的行為告知相對人，是行政行為的一個程序,，不是一個獨立的行政行為,，不具有可訴性。

但是《土地管理法實施條例》規(guī)定,，將征收土地方案的公告的職責(zé)賦予市,、縣人民政府，公告即獨立于省人民政府批準(zhǔn)征地行為之外,，而成為一個獨立的行政行為,，因公告的內(nèi)容,、時間等涉及被征收土地單位及社員的知情權(quán)，涉及市,、縣政府征收土地的實施是否符合征收土地方案的監(jiān)督,，涉及自身合法權(quán)益的維護，會對被征收土地的人的合法利益產(chǎn)生實際的影響,。因此,，該公告行為應(yīng)當(dāng)是可訴的。

4.市,、縣國土部門擬訂安置補償方案及公告擬訂的安置補償方案的行為,。

因擬訂的只是初步方案，公告該初步方案的目的只是聽取被征地單位和社員對安置補償方案的意見,，進一步修訂確認(rèn)安置補償方案,，該方案是沒有經(jīng)批準(zhǔn)的，不是最終實施的方案,，因此,，對當(dāng)事人的合法權(quán)益不會產(chǎn)生實際影響。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定,，該行為是不可訴的,。

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