征收決定作出并生效后的流程有哪些,？

在征收決定作出并生效后，后續(xù)的權(quán)證注銷,、土地出讓和頒證行為是否可訴,，取決于三個(gè)問題：一是實(shí)體上征收行為是否存在沒有依法補(bǔ)償安置的情形；二是程序上是否存在沒有完成法定征收程序等問題,；三是后續(xù)相關(guān)行為是否直接對(duì)被征收人所享有的權(quán)利造成了損害,。

再審申請(qǐng)人(原告)與市人民政府,、市企業(yè)有限公司（下稱公司）國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)證行政糾紛一案,，公司不服市中級(jí)人民法院作出的（2012）中中法行初字第11號(hào)行政判決,，向本院提起上訴,。本院依法組成合議庭審理了本案,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明：2006年5月,，公司向市國(guó)土資源局提交了市房地產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)表，申請(qǐng)受讓位于中山市機(jī)械局工房的土地10.72畝,。2005年，原市國(guó)土房管局與公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，約定將上述地塊的土地使用權(quán)出讓給大俊公司作工業(yè)用途,，出讓年限為五十年，從2005年起至2074年止,，土地出讓金為每平方米193.5元,。市國(guó)土資源局作出中國(guó)土征復(fù)（2006）18號(hào)《關(guān)于市企業(yè)有限公司申請(qǐng)受讓土地作工業(yè)用地的批復(fù)》（下稱18號(hào)用地批復(fù)），同意公司以協(xié)議方式受讓位于市公司的土地用項(xiàng)目建設(shè)用地,，土地使用期為70年,，公司在繳納了相關(guān)費(fèi)用后，市人民政府于2005年作出了涉案土地登記,，并向公司頒發(fā)中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》,。原告不服該登記行為,，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省人民政府作出粵府行復(fù)（2012）307號(hào)《行政復(fù)議決定書》,，維持市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》,。合興村民小組不服，向原審法院提起行政訴訟,，請(qǐng)求判令：1,、撤銷中山市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》；2,、本案案件受理費(fèi)由中山市人民政府負(fù)擔(dān),。

原審另查明：用地批復(fù)向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省人民政府作出政府行復(fù)（2012）396號(hào)《行政復(fù)議決定書》,，認(rèn)為由于中山市人民政府提交的證據(jù)不能證實(shí)相關(guān)征地補(bǔ)償款已足額支付,，導(dǎo)致市人民政府批準(zhǔn)作出上述用地批復(fù)事實(shí)不清，證據(jù)不足,，但由于公司是通過法定程序依申請(qǐng)取得涉案土地的使用權(quán),，且并無證據(jù)證實(shí)公司存在惡意或者其他違反法律規(guī)定的情形，對(duì)于公司基于對(duì)行政機(jī)關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為合法性的信賴而產(chǎn)生的利益應(yīng)予以保護(hù),，故決定確認(rèn)用地批復(fù)違法,。原告不服上述行政復(fù)議決定，向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟,，請(qǐng)求撤銷上述行政復(fù)議決定，并撤銷18號(hào)用地批復(fù),。市中級(jí)人民法院于2013年12月3日作出（2013）中法行初字第191號(hào)行政判決,，確認(rèn)1用地批復(fù)違法，維持一審判決,。

原審再查明：市人民政府向大俊公司頒發(fā)中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》后,，該土地的用地性質(zhì)從工業(yè)用途轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，故上述國(guó)有土地使用證已被注銷由新證取代,。在一審?fù)彆r(shí)明確被訴的國(guó)有土地使用證的頒證日期為2005年,。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條第三款關(guān)于“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)；……”以及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五條關(guān)于“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書,，確認(rèn)使用權(quán),?！敝?guī)定，市人民政府作為市行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府,，具有負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的由單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地進(jìn)行確認(rèn)的主體資格,，對(duì)該土地進(jìn)行登記造冊(cè)核發(fā)證書屬其法定職責(zé)。根據(jù)1996年2月1日起施行的《土地登記規(guī)則》第十條關(guān)于“土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán),、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記,，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（一）土地登記申請(qǐng)書；（二）單位,、法定代表人證明,，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來源證明,；（四）地上附著物權(quán)屬證明,。”的規(guī)定,，公司在申請(qǐng)土地使用權(quán)時(shí)提交的作為土地權(quán)屬來源證明的用地批復(fù)由市人民政府作出,，該用地批復(fù)已被省人民政府復(fù)議并經(jīng)省高級(jí)人民法院終審判決確認(rèn)違法，市人民政府向公司頒發(fā)中府國(guó)用（2005）第x號(hào)《國(guó)有土地使用證》是以違法作出的用地批復(fù)為基礎(chǔ)的,，故本案發(fā)證行為亦應(yīng)確認(rèn)違法,。鑒于府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》已被注銷，已不具備因行為違法而應(yīng)撤銷的內(nèi)容,，故依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款“有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：……（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的,；……”的規(guī)定,，對(duì)合興村民小組起訴要求撤銷該國(guó)有土地使用證的訴訟請(qǐng)求不予支持。

綜上所述,，合興村民小組要求撤銷中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》的理?yè)?jù)不充分,，不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款之規(guī)定,，判決：一,、確認(rèn)中山市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國(guó)用（2006）第號(hào)《國(guó)有土地使用證》違法；二,、駁回合興村民小組的其他訴訟請(qǐng)求,。

合興村民小組不服一審判決提起上訴稱：1、涉案土地一直是我村民小組名下的耕地,，從未有任何土地管理機(jī)關(guān)公示該土地已被征收,，且已由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地予以出讓。我村民小組從未領(lǐng)取過任何征地補(bǔ)償款,。2,、涉案土地是我村民小組的最后安置地,，現(xiàn)今該地并未實(shí)際使用，撤銷涉案土地登記行為并不會(huì)導(dǎo)致公共利益受到巨大損害,，且有利于保護(hù)我村民小組基于土地的合法權(quán)益和解決各方矛盾,。3、中山市人民政府為大俊公司換發(fā)了新的國(guó)有土地使用證,，但相應(yīng)的土地登記行為錯(cuò)誤未被糾正,，對(duì)我村民小組權(quán)益的侵害也未被認(rèn)定，我村民小組的損失未得到補(bǔ)償,。綜上,，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，撤銷被訴土地登記行為,。

公司不服一審判決提起上訴稱：1,、一審?fù)忂^程違反法定程序。一審判決采信的關(guān)鍵證據(jù)府行復(fù)（2012）396號(hào)《行政復(fù)議決定書》,、（2013）中法行初字第191號(hào)行政判決,、（2014）高法行終字第661號(hào)行政判決以及司法鑒定意見書等四份證據(jù)，只有（2017）高法行終字第661號(hào)行政判決,，在庭審時(shí)臨時(shí)出示復(fù)印件,，其余證據(jù)未經(jīng)庭審質(zhì)證，違反了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條和第三十五條的規(guī)定,。2,、一審判決確認(rèn)被訴發(fā)證行為違法適用的法律依據(jù)是1996年2月1日施行的《土地登記規(guī)則》第十條，該規(guī)則沒有上升到法律層面,，不能作為法院審理本案的依據(jù),。3、府行復(fù)（2012）396號(hào)《行政復(fù)議決定書》,、（2013）法行初字第191號(hào)行政判決,、（2014）高法行終字第661號(hào)行政判決均沒有支持合興村民小組撤銷用地批復(fù)的訴求,，據(jù)此,，即使18號(hào)用地批復(fù)被確認(rèn)違法，被訴發(fā)證行為也是合法的,。一審判決與生效行政復(fù)議決定和行政判決相抵觸,。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷原判,，依法判決中山市人民政府向我方頒發(fā)中府國(guó)用（2005）第x號(hào)《國(guó)有土地使用證》的行為合法,。

被上訴人市人民政府二審辯稱：1、無資料顯示其受委托提起訴訟,，亦無提供證據(jù)證明過半數(shù)公民表決同意上訴,，因此原告的起訴不符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》,。2、公司依法定程序向我府申請(qǐng)辦理涉案土地登記,，并與市國(guó)土資源局簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，足額繳納了土地出讓金，是合法土地使用權(quán)人,。3,、府行復(fù)（2012）396號(hào)《行政復(fù)議決定書》并未否定18號(hào)用地批復(fù)的法律效力，且公司取得涉案土地權(quán)屬不存在惡意或其他違反法律規(guī)定的情況,，其合法的信賴產(chǎn)生的利益應(yīng)予保護(hù),。綜上，請(qǐng)求二審法院駁回上訴,，維持我府向公司頒發(fā)的中府國(guó)用（2005）第x號(hào)《國(guó)有土地使用證》,。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第四十六條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后,，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施,。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。”第四十七條第一款規(guī)定：“征收土地的,，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,。”根據(jù)上述規(guī)定,，征地程序包括批準(zhǔn)程序和公告,、實(shí)施程序。本案中,，雖然涉案土地已由省國(guó)土資源廳經(jīng)省人民政府同意作出國(guó)土資（建）字（2006）65號(hào)《關(guān)于市2005年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》,，可以由集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但是,，市人民政府沒有提供證據(jù)證明其向支付了征地補(bǔ)償款,，且現(xiàn)涉案土地，故應(yīng)認(rèn)定征地程序尚未完成,。在此情形下,，原市國(guó)土房管局即與公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，構(gòu)成違法,，其據(jù)此作出的18號(hào)用地批復(fù)也已經(jīng)被省人民政府在行政復(fù)議程序中確認(rèn)違法,。

以上是“征收決定作出并生效后的流程有哪些？”的相關(guān)信息,，想了解更多請(qǐng)關(guān)注好律師網(wǎng)土地房產(chǎn)欄目,。