行政賠償案件的訴訟標(biāo)的、賠償時(shí)點(diǎn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)

行政賠償時(shí)點(diǎn)確定,，需要綜合衡量我國(guó)國(guó)家賠償制度總體上呈現(xiàn)出填平補(bǔ)齊的定位,，既要考慮土地違法行為發(fā)生的時(shí)間及背景，也要讓權(quán)利人的損失得到有效彌補(bǔ)和賠償,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償制度目的和當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的平衡,。

行政賠償模式和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上導(dǎo)致土地行政違法成本較低,，不足以懲戒和制止土地違法行為,，但立足于現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，讓受害人的權(quán)利得到有效恢復(fù)或補(bǔ)救,，是我國(guó)行政賠償制度的鮮明特色,，懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)目前在我國(guó)行政賠償制度上還缺乏相應(yīng)的法律支撐。

計(jì)算賠償標(biāo)準(zhǔn)需要注意區(qū)分不同屬性土地權(quán)利的價(jià)值,。集體土地未經(jīng)征收由政府直接出讓乃至后續(xù)又經(jīng)由市場(chǎng)拍賣等方式流轉(zhuǎn),，政府違反征地程序給集體組織造成的損害與土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的拍賣所得之間，并不具有對(duì)應(yīng)性和等價(jià)性,。未經(jīng)征地即轉(zhuǎn)化土地性質(zhì)為國(guó)有并轉(zhuǎn)讓,，侵害了集體組織的征地補(bǔ)償權(quán)利,，而并非損害土地轉(zhuǎn)成國(guó)有建設(shè)用地后的土地出讓利益，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有法定性,，并不是由拍賣或評(píng)估來(lái)決定的,。

訴訟標(biāo)的是行政訴訟中審理和裁判的對(duì)象。行政賠償訴訟在行政訴訟制度框架中,，一直居于獨(dú)特地位,，訴訟標(biāo)的差異就是重要方面。

行政賠償訴訟屬于給付之訴,，訴訟標(biāo)的不再是行政行為的合法性和適當(dāng)性,，而是原告的賠償請(qǐng)求是能夠成立或得到法院支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十九條規(guī)定：人民法院審理行政賠償案件,，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判。賠償訴訟主要審理賠償爭(zhēng)議并就此作出裁判,，賠償決定并非是行政賠償案件的訴訟標(biāo)的,，但是，并不意味著法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定視而不見(jiàn),，甚至完全拋開(kāi)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定而逕行進(jìn)行審查和裁判,。

認(rèn)識(shí)符合法律設(shè)置行政賠償訴訟程序的邏輯。國(guó)家賠償法第十四條第二款規(guī)定,，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健?a href=http://www.mzt333.com/flzs/5618.html >項(xiàng)目,、數(shù)額有異議的，可以向人民法院提起訴訟,。這就是說(shuō),，賠償請(qǐng)求人提起訴訟之前，行政機(jī)關(guān)已對(duì)其賠償請(qǐng)求作出了予以行政賠償?shù)臎Q定,，當(dāng)事人有異議,，提起訴訟的事實(shí)和理由主要在于行政機(jī)關(guān)決定賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目和數(shù)額等方面,。既然賠償請(qǐng)求人和行政機(jī)關(guān)都是圍繞行政賠償決定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行訴辯,，那么人民法院即使是圍繞當(dāng)事人之間的賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理，行政賠償決定也是完全繞不過(guò)去的,，甚至還是案件審理的重要參照系,。

認(rèn)識(shí)也符合行政權(quán)與審判權(quán)的分工規(guī)律。行政權(quán)與審判權(quán)的分工和各自效能最大化,，是權(quán)力配置的基本遵循,，對(duì)于專業(yè)性、政策性,、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,，審判權(quán)要對(duì)行政權(quán)的判斷和裁量給予必要的尊重,，只有在行政裁量明顯不當(dāng)?shù)臅r(shí)候才予以糾正。對(duì)其他行政行為的合法性審查如此,，對(duì)行政賠償訴訟亦應(yīng)如此,。土地行政賠償案件更具有特殊性，往往涉及許多歷史與現(xiàn)實(shí),、政策與法律相互交織的問(wèn)題,，對(duì)行政機(jī)關(guān)基于自身土地管理職能回應(yīng)賠償請(qǐng)求人賠償請(qǐng)求作出的賠償決定，同樣需要法院在審理賠償案件時(shí)予以關(guān)注,。當(dāng)然,，以行政賠償決定作為賠償訴訟審理的參照系，并不是說(shuō)要按照撤銷訴訟的模式進(jìn)行審理和裁判,，人民法院經(jīng)審理,，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償決定范圍、項(xiàng)目和數(shù)額的異議都不成立,，則可以判決駁回訴訟請(qǐng)求,，賠償請(qǐng)求人的異議成立，則一般并不撤銷賠償決定,，而是根據(jù)案件實(shí)際情況對(duì)賠償爭(zhēng)議作出裁判,。

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