土地及房屋征收中的“公共利益”絕不能肆意濫用

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的實(shí)施明確界定了公共利益的概念,，將公共利益作為房屋征收的前提條件,，區(qū)分了以公共利益為目的的征收和以商業(yè)目的為利益的征收，并排除了房屋征收中以商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)的方式,，尤其是在房屋征收中所遇到的問題,。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條明確規(guī)定了為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一,，確需征收房屋的，由市,、縣級(jí)相關(guān)部門作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要,；（二）由當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,；（三）由當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施的科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù)、社會(huì)福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要,；（四）由當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由當(dāng)?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要,；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。

1,、舊城改造與公共利益

關(guān)于舊城改造的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)并沒有立法,。但是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第58條規(guī)定,，有下列情形之一的，由有關(guān)相關(guān)部門土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的相關(guān)部門或者有批準(zhǔn)權(quán)的相關(guān)部門批準(zhǔn),，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的,；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的,；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（四）因單位撤銷,、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（五）公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。依照前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。根據(jù)上述規(guī)定我們可以理解為：舊城改建不必然屬于公共利益,。

2、規(guī)劃不等于公共利益

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源,、能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國(guó)防建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要,。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律,、法規(guī)的規(guī)定,。縣級(jí)以上地方人民行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，在城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模,、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。換言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系,?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定由當(dāng)?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要,。

除此之外,，還存在任意擴(kuò)大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地在房屋征收中，征收方必須對(duì)自己所做的行為負(fù)責(zé),，這也是主管部門為了保障公民基本利益的制度,。在實(shí)際的征收過程中，被征收人一定好好區(qū)分一下商業(yè)征拆和公共利益征拆的項(xiàng)目,，因?yàn)樽浴秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以后,，我國(guó)就基本沒有商業(yè)征拆了。

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