對于劃撥土地，雖然是國家無償給予公益事業(yè)單位的,，但是如果涉及到公益目的需要征收的,，仍然需要給予一定的補償。
無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移,、解散,、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。
對劃撥土地使用權(quán),，市、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條便的規(guī)定予以出讓。
無償收回劃撥土地使用權(quán)時,，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償,。從歷史角度上看，行政劃撥是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用,，具體包括兩個方面：
①土地使用者如果需要土地,，不是通過購買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序,，由政府有關(guān)主管部門無償撥給,。
②國家因經(jīng)濟、文化,、國防建設(shè)或者興辦社會公共事業(yè),，需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過購買或租賃的方式取得,，而是運用行政手段無償調(diào)用,。
土地市場的不斷發(fā)展，以及對劃撥土地使用權(quán)的屬性認(rèn)識的不斷深化,，劃撥土地使用權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的屬性得到越來越廣泛的認(rèn)同,，其權(quán)益逐步明確?！?a href=http://www.mzt333.com/flzs/5590.html >土地管理法》強調(diào)撥給與收回的無償性,，實施的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定，“對劃撥土地使用權(quán),，市,、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和規(guī)劃的需求，可以無償收回”，“無償收回劃撥土地使用權(quán)時,，對其地上建筑物,，其他附著物，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償”,。
《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定“市級以上人民政府,，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為”?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定,，為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)，收回國有土地使用權(quán)的,，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,。
從強調(diào)無償取得到承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)取得可能無償或發(fā)生相應(yīng)成本，從強調(diào)無償收回,，到應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,，其間的變化表明，劃撥土地使用權(quán)逐步被作為一項財產(chǎn)權(quán)來看待,。
企業(yè)改制時,，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格,，作為原土地使用者的權(quán)益計入企業(yè)資產(chǎn),。規(guī)范文件首次明確了企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益，明確承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán),。
因此,，收回劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)對原土地使用權(quán)人給予補償,，且補償前必須進行價值評估,。按照2002年7月1日頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》中的規(guī)定，“劃撥土地使用權(quán)價格與土地使用權(quán)出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價格”,。在具體的評估作業(yè)中,，應(yīng)當(dāng)利用各種適合的估價方法如市場法，收益法等根據(jù)宗地的條件評估其正常情況下的最佳用途及最高出讓年限下的出讓土地使用權(quán)價格,，然后扣除應(yīng)繳納的土地出讓金,，就可以得出劃撥土地使用權(quán)價格，以此做為收取土地收益金和進行適當(dāng)補償?shù)囊罁?jù)。