一,、工商行政管理辦案文書概述

工商行政管理辦案文書，是指工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書,、行政復(fù)議文書和行政賠償文書,，是具有法律效力和法律意義的公務(wù)文書，是工商行政管理公文的一個(gè)分支,，是工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán)的具體表現(xiàn)形式,，具有的特征：

1.具有規(guī)范性。案件文書的使用時(shí)機(jī)及填寫內(nèi)容是法定的,、規(guī)范的,，不得隨意使用和填寫。

2.具有程序性,。不同的辦案程序使用不同的文書,，每一個(gè)案件文書都能體現(xiàn)辦案程序,。

3.具有證據(jù)性,。這是專指現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)調(diào)查筆錄,、抽樣取證記錄,、實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書等證據(jù)類文書的特性。

4.具有法律效力和法律意義,。具備這個(gè)特征的前提是案件文書必須合法規(guī)范,。

二、行政處罰決定書的書寫注意事項(xiàng)有哪些,？

行政處罰決定書（以下簡(jiǎn)稱決定書）是行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為,，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上,，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由,、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書,。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，決定書是我們辦理行政處罰案件時(shí)最重要的法律文書,，具有嚴(yán)肅性,、強(qiáng)制性和對(duì)當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的直接依據(jù),。決定書的制作要件,，法律法規(guī)有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求,，對(duì)決定書的措詞,、內(nèi)容、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用,，保證了決定書的質(zhì)量,，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)事人的稱謂

經(jīng)?？吹接性跊Q定書中稱呼當(dāng)事人為“你（單位）”或“行政相對(duì)人”,。

在處罰程序中，對(duì)當(dāng)事人稱呼為“你”或者“你單位”,，應(yīng)當(dāng)是在詢問(wèn)筆錄,、告知書等直接面向當(dāng)事人的材料或文書中才使用的；案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和決定書等文書中,，不應(yīng)當(dāng)使用“你（單位）”的稱謂,。

“行政相對(duì)人”是行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的統(tǒng)稱。

具體到某一行政處罰案件中,，我們就可以將“行政相對(duì)人”稱為“當(dāng)事人”,；到了行政訴訟程序中，也可以根據(jù)其地位不同,，稱之為“原告”,、“被告”或“被執(zhí)行人”等。

“涉嫌”一詞的使用

在陳述“案件來(lái)源,、調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取行政強(qiáng)制措施的情況”時(shí),，因?yàn)槭菍?duì)案件調(diào)查的過(guò)程進(jìn)行描述，此時(shí)應(yīng)當(dāng)使用“涉嫌”一詞,。

在陳述當(dāng)事人“違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)”時(shí)，歸納陳述的是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí),，此時(shí)就不應(yīng)當(dāng)再使用“涉嫌”一詞,。

在此部分,，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查認(rèn)定、查證屬實(shí)的事實(shí)予以歸納,、總結(jié),，而不是流水賬式的記錄，事無(wú)巨細(xì),，甚至未經(jīng)查證屬實(shí)的當(dāng)事人或證人的單方陳述都羅列記錄,。

正文還應(yīng)當(dāng)注意使用法言法語(yǔ)，盡量做到去口語(yǔ)化,。

案由

市場(chǎng)監(jiān)管的行政處罰案由沒有統(tǒng)一規(guī)定,，而且與行政訴訟案件的案由也有區(qū)別，所以只能在實(shí)踐中自行歸納確定,。

歸納案由時(shí),，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確,。在案件審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)案由歸納不正確,，比如：“涉嫌銷售變質(zhì)**食品案”寫成“涉嫌銷售變質(zhì)案”。

涉及到具體的違法事項(xiàng)時(shí),，不需要將采取的檢查,、查處措施等寫如案由，比如已經(jīng)責(zé)改但逾期未改正的,，應(yīng)寫明：“涉嫌某某違法事項(xiàng)案”,，而不需要寫成“涉嫌某某違法事項(xiàng)責(zé)令改正逾期未改正案”。

在決定書中應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)連同當(dāng)事人表述為：“某某單位（某某人）,、當(dāng)事人”“涉嫌生產(chǎn)（銷售）**產(chǎn)品（或某某違法事項(xiàng)）案”或“構(gòu)成生產(chǎn)（銷售）**產(chǎn)品（或某某違法事項(xiàng)）行為”,。

我提倡按照省局發(fā)布的裁量基準(zhǔn)中歸納的違法情形，按照具體案件涉及到的具體違法事實(shí)來(lái)歸納總結(jié)案由,。

“建議”,、“擬”和“決定”的使用

辦案人員并不具有案件的最終結(jié)果決定權(quán)，所以辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和有關(guān)事項(xiàng),、處罰決定申請(qǐng)表中,，只享有建議權(quán)，此時(shí),，以辦案人員名義向單位負(fù)責(zé)人提出的處罰意見,，只能使用“建議”,，而不能使用“決定”,。

同樣，在向當(dāng)事人送達(dá)的告知書中,，并非是最終的正式?jīng)Q定,，此時(shí),，只能使用“擬”，而同樣不能使用“決定”,。

只有在決定書中,，才可以使用“決定”倆字，而且不應(yīng)該遺漏“決定”倆字,。

翻看處罰文書網(wǎng),，經(jīng)常有決定書直接寫：“作處罰如下”、“處罰如下”,，都是不規(guī)范的表述,。

在決定書中，辦案人員經(jīng)常用錯(cuò)這幾個(gè)詞,。

前段時(shí)間總局公布的對(duì)濰坊某公司多名員工的處罰決定時(shí),，最先公布的版本就用了“擬”字，我局辦案人員截圖發(fā)給我：總局在正式?jīng)Q定書中使用“擬”字,，是幾個(gè)意思,？我回到：幾個(gè)意思？疏忽大意復(fù)制粘貼用錯(cuò)了唄,！

果然,，第二天就發(fā)現(xiàn)總局公布的決定書中予以了改正。

對(duì)證據(jù)的使用和歸納

決定書中有重要的一項(xiàng)內(nèi)容,，就是對(duì)證據(jù)的使用,，文書格式中以“上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：”為開頭,，這句話必不可少,。所使用的的證據(jù)要符合證據(jù)的“三性”：客觀性（真實(shí)性）、關(guān)聯(lián)性和合法性,，要相互印證,，形成完整的證據(jù)鏈。

在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中已經(jīng)對(duì)所有證據(jù)做了詳細(xì)分析論證,，在決定書中,，不應(yīng)該全盤復(fù)制過(guò)來(lái)，而是應(yīng)當(dāng)歸納總結(jié),，可以分組分別表述甚至綜合表述證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和能夠證明的待證事實(shí)等,，既不遺漏定案證據(jù)，又不啰里啰嗦,。

決定書中引用處罰的法律依據(jù)

實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),。指導(dǎo)意見,、裁量基準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件等,，可以作為行政處罰決定說(shuō)理的內(nèi)容，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù),。

行政處罰決定的內(nèi)容與裁量基準(zhǔn)規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中作出說(shuō)明，而不應(yīng)當(dāng)在決定書中長(zhǎng)篇累牘予以表述,、論證和說(shuō)理,。

“案件性質(zhì)、自由裁量的事實(shí)和理由”部分,，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要的進(jìn)行說(shuō)理,，做到有理有據(jù)、以理服人,。

引用法律,、法規(guī)、規(guī)章等,，引用順序如下：法律及法律解釋,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例或者單行條例,、司法解釋、部門規(guī)章,。同時(shí)引用兩部以上法律的,，應(yīng)當(dāng)先引用基本法律，后引用其他法律,。

引用包括實(shí)體法和程序法的,，先引用實(shí)體法，后引用程序法,。

引用法條,，更是存在一個(gè)大問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題,，不僅行政機(jī)關(guān)存在,，公檢法也經(jīng)常存在。

所以我在另一篇文章中詳細(xì)論述應(yīng)當(dāng)如何引用法條,，這里就簡(jiǎn)單說(shuō)明一下,。引用具體法條，要具體到條款項(xiàng)目,，書寫格式為：第某某條第某某款第某某項(xiàng)第某某目,。注意，重要的事情說(shuō)三遍：某某應(yīng)該用漢字，項(xiàng)不加括號(hào),。項(xiàng)加括號(hào)和目用數(shù)字表示只是它的法定表現(xiàn)形式，在用第幾來(lái)表示順序的時(shí)候,，規(guī)范寫法是用漢字,，不加括號(hào)。

另外,，如果只有一款的,，可以直接寫作：第某某條第某某項(xiàng)，不需要寫第某某款,。

我規(guī)范這一問(wèn)題的時(shí)候,，好多執(zhí)法人員拿著總局和各地的決定書甚至公檢法的法律文書來(lái)質(zhì)疑我，我深感無(wú)奈,。

決定的內(nèi)容部分

有的表述為“處罰款人民幣**元（大寫**元）”,。這里的“處”字多余，應(yīng)當(dāng)去掉,；“人民幣”多余,，應(yīng)當(dāng)去掉，因?yàn)槲覀兊姆ǘㄘ泿啪褪侨嗣駧?，不需要再在法律文書中?biāo)明,，除非是前面沒有“罰款”等特定用語(yǔ)或者是沒收的特定款物才需要使用“人民幣”，比如“沒收人民幣**元,、美元**元”,；“ （大寫**元）”應(yīng)當(dāng)去掉，因?yàn)槿珖?guó)人大的立法規(guī)范里,，法律條文中的人民幣金額用漢字表示,，但法律文書中，人民幣應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示（精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位,，即分幣）,。

其他

“當(dāng)事人陳述、申辯情況,，當(dāng)事人陳述,、申辯的采納情況及理由；行政處罰告知,、行政處罰聽證告知情況,，以及復(fù)核、聽證過(guò)程及意見”,，這一部分有的會(huì)遺漏內(nèi)容,，有的則又是事無(wú)巨細(xì)、啰里啰嗦，長(zhǎng)篇大論,，都不可取,。

正確的做法就是簡(jiǎn)潔明了的陳述，點(diǎn)到即止,。

三,、行政處罰文書的分類有哪些？

行政處罰文書又可具體分為立案階段文書,、調(diào)查取證階段文書,、核審與告知階段文書、決定與執(zhí)行階段文書,。

2.按行政處罰文書的法律性質(zhì)分,，可分為內(nèi)部法律文書和外部法律文書。如指定管轄通知書,、立案審批表,、行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表、處罰決定審批表,、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等只在工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的屬于內(nèi)部法律文書,，案件移送函、行政建議書,、實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書,、處罰決定書等需對(duì)外送達(dá)告示的屬于外部法律文書。