政府信息公開,，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,，以一定形式記錄、保存的信息,，及時(shí),、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。它既是公眾了解政府行為的直接途徑,，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù),。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）正式施行,，政府信息公開使政府將信息充分公開,，減少了政府與公眾的信息不對(duì)稱，會(huì)極大地改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件,，提升公眾的監(jiān)督能力,，對(duì)政府的瀆職,、貪污,、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果,，政府信息的充分公開是反腐敗的重要措施，是推動(dòng)政府官員廉政,、勤政的重要措施,。
但是，實(shí)踐中卻往往出現(xiàn)政府信息公開程度低,、公民查找和獲取政府信息難度大,、政府對(duì)公民的信息公開申請(qǐng)不回復(fù)等問題，《政府信息公開條例》的規(guī)定沒有得到切實(shí)的履行,。那么,，今天北京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師結(jié)合多年征拆經(jīng)驗(yàn)談一下政府拒絕信息公開申請(qǐng)一般有哪些理由？以及申請(qǐng)人應(yīng)該如何救濟(jì),？
政府拒絕信息公開申請(qǐng)的理由有哪些
一 申請(qǐng)理由不合法
《政府信息公開條例》規(guī)定：公民,、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。也即,，申請(qǐng)政府信息公開應(yīng)該是根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要,，申請(qǐng)人應(yīng)該證明這一點(diǎn)。
但在實(shí)踐過程中,，行政機(jī)關(guān)卻常常濫用上述規(guī)定,，隨意給申請(qǐng)人扣上“申請(qǐng)理由不合法”的帽子，并以此為由拒絕信息公開申請(qǐng),。如：政府會(huì)先要求申請(qǐng)人提供證明其信息用途的說明,，如果申請(qǐng)人提供了信息用途說明，有的政府機(jī)關(guān)就會(huì)再要求申請(qǐng)人提交其他的證明材料,?？傊褪且腋鞣N借口為難申請(qǐng)人，從而達(dá)到拒絕信息公開的目的,。
二 申請(qǐng)內(nèi)容不明確
《政府信息公開條例》第21條第4款規(guī)定：申請(qǐng)內(nèi)容不明確的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充,。
實(shí)踐中,，部分政府則利用這一規(guī)定，只要不想公開,，就以“所申請(qǐng)的信息不明確”為由拒絕信息公開,，或者據(jù)此要求申請(qǐng)人補(bǔ)正材料,，而實(shí)際上當(dāng)事人已經(jīng)提供了法律要求的所有材料，政府要求補(bǔ)正的材料申請(qǐng)人根本無法獲得,，政府只是想借此來阻礙當(dāng)事人行使權(quán)利,。
三 申請(qǐng)公開的信息涉及國家秘密
《政府信息公開條例》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息,。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查,。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定,。
實(shí)踐中，這一借口比較少用,，但還是存在著部分政府以“國家秘密”為幌子,，拒絕政府信息公開的情形。
四,、申請(qǐng)公開的信息涉及第三方權(quán)益
《政府信息公開條例》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見,；第三方不同意公開的，不得公開,。
實(shí)踐中,，這也是政府最常用的借口之一，只要申請(qǐng)公開的信息涉及到第三方,，哪怕只是涉及到第三方的名稱,、
經(jīng)營范圍這種基本信息，政府機(jī)關(guān)也將其作為“商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私”來處理,，再以第三方不同意公開為由拒絕當(dāng)事人的申請(qǐng)。此時(shí)我們就此作罷嘛,？肯定不是《政府信息公開條例》規(guī)定:申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容,?？梢詤^(qū)別處理再做答復(fù)。
五、不拒絕也不作答復(fù)
實(shí)踐中,，還有某些政府部門遇到信息公開申請(qǐng),，就采取沉默態(tài)度，既不拒絕,，也不答復(fù)。
這些政府機(jī)關(guān)的心態(tài)往往是：一是認(rèn)為大多數(shù)申請(qǐng)人都不懂法律,，即使自己不作為,，申請(qǐng)人也無可奈何；二是認(rèn)為一般的申請(qǐng)人根本不敢或者不愿去起訴政府機(jī)關(guān),。
六,、不屬于本機(jī)關(guān)
實(shí)踐中，政府信息公開的答復(fù)往往回復(fù)不屬于本機(jī)關(guān),，這樣也就可以糊弄申請(qǐng)人了,，但是真的如此嘛？《政府信息公開條例》規(guī)定：依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式,。因此這樣的回復(fù)是不合法的。
七,、沒有利害關(guān)系
近年來,，隨著公眾權(quán)利意識(shí)日益增長，申請(qǐng)政府信息公開的數(shù)量也出現(xiàn)了猛增,。其中,，要求國土部門公開政府信息的申請(qǐng)占比較大，在此情形下往往要求申請(qǐng)人和所申請(qǐng)的信息具有利害關(guān)系,。例如,，成都四川某商場承租人拆遷利益案件中，在面臨拆遷的過程中,，向當(dāng)?shù)貒敛块T申請(qǐng)相應(yīng)的征地批復(fù)等材料,。但是國土部門以申請(qǐng)人是承租人，不具有利害關(guān)系為由拒絕公開上述材料,。幸運(yùn)的是,，經(jīng)過史律師的努力，當(dāng)?shù)貒敛块T公開了相應(yīng)的信息,。
八 過程性信息
實(shí)踐中,，一些地方政府或者行政機(jī)關(guān)自己制定的政府信息公開方面的規(guī)范性文件，往往任意限縮政府信息公開的范圍。他們動(dòng)輒以文件屬于“不宜公開的內(nèi)部政府信息”為由拓寬《條例》規(guī)定的不宜公開的范圍,。正如史律師代理的都江堰市的案件中,，對(duì)于依據(jù)征地批復(fù)作出的安置方案，被告律師一直主張系過程性信息,，可是該過程性信息已經(jīng)付諸于實(shí)施,，對(duì)當(dāng)事人的土地進(jìn)行了清表，可見不屬于過程性信息,，過程性信息是屬于政府部門之間的公文來往,，并不對(duì)外發(fā)生法律效力。
申請(qǐng)人如何救濟(jì)
如果遇到上述情況,，北京京坤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史西寧律師告訴大家可以通過下列兩種途徑救濟(jì)：
一是舉報(bào),，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。
二是申請(qǐng)
行政復(fù)議或提起
行政訴訟,，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
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