復(fù)議申請人提交的證據(jù)材料需要達到何種證明標(biāo)準(zhǔn),，復(fù)議機關(guān)才能認(rèn)可其行政復(fù)議申請資格

公民,、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請時，應(yīng)當(dāng)提供其符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定的申請條件相應(yīng)的證據(jù)材料,。申請人在此階段承擔(dān)的是初步證明責(zé)任,，只要申請人提供的證據(jù)材料有可能證明其相關(guān)申請條件的事實存在，行政行為有可能侵害其合法權(quán)益,，復(fù)議機關(guān)就應(yīng)先將案件受理,，待進入審理階段后進行進一步審查?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條即規(guī)定：如果受理行政復(fù)議申請后,，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請,。

被申請人楊金鈺訴再審申請人山東省煙臺市人民政府（以下簡稱煙臺市政府）行政復(fù)議一案,，山東省煙臺市中級人民法院于2017年4月13日作出（2016）魯06行初108號行政判決，撤銷煙臺市政府2016年9月21日作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》,、煙臺市政府于本判決生效之日起60日內(nèi)針對楊金鈺的行政復(fù)議申請重新作出行政行為,。煙臺市政府不服提起上訴后,，山東省高級人民法院于2018年1月26日作出（2017）魯行終1536號行政判決，駁回上訴,，維持原判決,。

再審申請人煙臺市政府申請再審稱：1.楊金鈺不屬于涉案行政行為利害關(guān)系人范疇，其以自己的名義申請行政復(fù)議,，不符合行政復(fù)議的受理條件,，原審法院對該事實的認(rèn)定無法形成完成的證據(jù)鏈，主要證據(jù)不足,。2.《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定的書面審理方式是針對已經(jīng)依法受理的行政復(fù)議案件,，并非針對在行政復(fù)議申請受理前的審查受理環(huán)節(jié)，未進行調(diào)查取證并不違反法律規(guī)定,。原審法院將該條款適用于再審申請人并未實際受理的行政復(fù)議案件的審查受理環(huán)節(jié),，明顯是對該條款的誤讀，沒有法律依據(jù),。楊金鈺無論是首次提交的和補正提交的所有材料,，均不能證明其是涉案土地合法的土地使用權(quán)人或者實際使用人，不能證明其與涉案土地存在利害關(guān)系,。據(jù)此,，請求撤銷原一、二審判決,，改判維持再審申請人2016年9月21日作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》,。

本院認(rèn)為，被申請人楊金鈺因不服山東省招遠(yuǎn)市人民政府組織實施的征地行為向再審申請人煙臺市政府申請行政復(fù)議,，煙臺市政府以楊金鈺提交的補正行政復(fù)議申請材料無法證明涉案土地與其存在利害關(guān)系為由決定不予受理,，楊金鈺不服該復(fù)議決定提起本案訴訟。本案主要爭議焦點是楊金鈺在提出行政復(fù)議申請時提交的證據(jù)材料需要達到何種證明標(biāo)準(zhǔn),，復(fù)議機關(guān)才能認(rèn)可其行政復(fù)議申請資格,。公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請時,，應(yīng)當(dāng)提供其符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定的申請條件相應(yīng)的證據(jù)材料,。申請人在此階段承擔(dān)的是初步證明責(zé)任，只要申請人提供的證據(jù)材料有可能證明其相關(guān)申請條件的事實存在,，行政行為有可能侵害其合法權(quán)益,，復(fù)議機關(guān)就應(yīng)先將案件受理，待進入審理階段后進行進一步審查,?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條即規(guī)定：如果受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請,。

根據(jù)煙臺市政府《補正行政復(fù)議申請通知書》的要求，提交了用以證明村集體拒絕出具權(quán)屬證明的錄音資料,、以及用以證明其土地權(quán)屬和全村村民承包的口糧地均未發(fā)放土地使用權(quán)證的本村村民簽字證明,，并附有村民身份信息及聯(lián)系電話。楊金鈺作為一名普通村民,，已經(jīng)完成了初步舉證責(zé)任,；在此情形下，煙臺市政府未經(jīng)進一步的審查逕行作出被訴《不予受理行政復(fù)議申請決定書》,，違反法律規(guī)定,。原一、二審法院判決,，并無不當(dāng),。

綜上，再審申請人煙臺市政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,。