過(guò)去,，多數(shù)情況下由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)拆遷許可,，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商,，為了追求利潤(rùn),，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里,，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化,?！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)定，市,、縣級(jí)以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體,。政府可以確定房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作，并規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng),，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力,、威脅或者中斷供水、供熱,、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,?！恫疬w條例》將拆遷設(shè)置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證,，拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成,，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻不承擔(dān)責(zé)任,，由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈,。而《征收補(bǔ)償條例》將拆遷許可證的方式廢除，所有的國(guó)有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府?duì)此負(fù)責(zé),。被征收人對(duì)政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議,，也可以進(jìn)行行政訴訟,。因此，加大了政府的責(zé)任,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，責(zé)任主體就非常明確，政府會(huì)謹(jǐn)慎地對(duì)待房屋征收與補(bǔ)償工作,。這樣,，從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化,。

二,、明確界定了公共利益的范圍

《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，市,、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定,，必須以為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要為前提,。并以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定,，明確了因公共利益征收的范圍,。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國(guó)的具體國(guó)情而言,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),，符合廣大人民群眾的根本利益,，是公共利益的重要方面。2004年我國(guó)憲法修正案為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn),，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,，才能進(jìn)行征收或者征用。這標(biāo)志著公共利益征收與商業(yè)開(kāi)發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史,。

三,、征收過(guò)程程序化，強(qiáng)調(diào)尊重被征收人意愿

征收程序是規(guī)范政府征收行為,，維護(hù)被征收人合法權(quán)益,，促使政府做好群眾工作的重要保障?！墩魇昭a(bǔ)償條例》提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度,，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見(jiàn)，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案,，“修改方案”被列入條例，是對(duì)被征收人權(quán)益的尊重,，也是突破,。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布,。被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì),?！墩魇昭a(bǔ)償條例》比較強(qiáng)調(diào)民眾的參與，這個(gè)征收和補(bǔ)償涉及到幾個(gè)環(huán)節(jié),，一個(gè)就是作出征收決定,，要不要征收。如果做了這個(gè)征收決定以后,，就是怎么補(bǔ)償,，什么標(biāo)準(zhǔn),，這個(gè)補(bǔ)償里面老百姓能不能參與。那么這好幾個(gè)環(huán)節(jié)里面,，實(shí)際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與,，尤其是利害關(guān)系人的參與?！墩魇昭a(bǔ)償條例》為規(guī)范政府征收行為,、維護(hù)被征收人合法權(quán)益提供了重要保障。

四,、明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋征收中給予多少補(bǔ)償,，是人們最為關(guān)注的問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益,。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償是否公平上,。

《征收補(bǔ)償條例》 規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定,。

需要特別注意的是，《征收補(bǔ)償條例》明確了補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),。時(shí)間是房屋征收決定公告之日,，標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。這也是老百姓最關(guān)心的一點(diǎn),。以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，使得被征收人的基本利益得到保障。這不僅包括對(duì)房屋的補(bǔ)償,，也包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償,。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降,。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,。為了公共利益的需要,征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償,。對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償,應(yīng)參照就近區(qū)位的新建商品房的價(jià)格,以被征收人在房屋被征收后居住條件,、生活質(zhì)量不降低為宜。

五,、被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu),；

過(guò)去，大多數(shù)情況下對(duì)房屋價(jià)值的評(píng)估都是由政府指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,，或者由開(kāi)發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定,，有的甚至是由開(kāi)發(fā)商指定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，所以許多被征收人都對(duì)這些評(píng)估機(jī)構(gòu)不信任，被征收人沒(méi)有選擇權(quán),?！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的,，通過(guò)多數(shù)決定,、隨機(jī)選定等方式確定，這就極大地維護(hù)了被征收人的權(quán)益,，有利于房屋評(píng)估的公平和公正,。這樣打破了以往一家的評(píng)估局面，并從根本上轉(zhuǎn)變錯(cuò)估,、漏估,、少估等明知有誤又無(wú)法改變的不公現(xiàn)象，使評(píng)估更貼近實(shí)際,、更公平,、更具科學(xué)性。

六,、征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷

《拆遷條例》沒(méi)有明確規(guī)定“先補(bǔ)償,，后搬遷”的原則，《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償,、后搬遷”,。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專(zhuān)戶存儲(chǔ),、專(zhuān)款專(zhuān)用”。對(duì)于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償,，容易出現(xiàn)推委,、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況，《征收補(bǔ)償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位,，政府也需滿足這個(gè)要求,，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ烧l(fā)放補(bǔ)償款可以增加公信力,，使被征收人安心,、放心，也便于依法征收的順利進(jìn)行,。