1.主體違法

主體違法,，又稱(chēng)為主體越權(quán),，是指行政機(jī)關(guān)超越法定權(quán)力范圍、限度而作出超越自己行政職權(quán)范圍的行政行為,。

2.事實(shí)依據(jù)違法

主要包括：

（1）事實(shí)不清,、證據(jù)不足；

（2）依據(jù)不真實(shí)的證據(jù)作出具體行政行為,；

（3）依據(jù)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)作出的具體行政行為,；

（4）依據(jù)刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)作出具體行政行為。

3.適用法律依據(jù)違法

主要包括：

（1）將行為人合法的行為認(rèn)定為違法行為,；

（2）應(yīng)適用甲法,，卻適用了乙法；

（3）應(yīng)適用甲法的某些條款,，卻適用了甲法的其他條款,；

（4）適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī),；

（5）適用了被處理行為地以外的地方性法規(guī)及地方性規(guī)章,。

4.違反法定程序

程序是行政主體在開(kāi)展行政活動(dòng)時(shí)所遵守的步驟,、順序、方式與時(shí)限,。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性,，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，這成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn),。比如,，工作人員應(yīng)當(dāng)回避沒(méi)有回避，行政處罰不該適用簡(jiǎn)易程序處罰卻適用了簡(jiǎn)易程序,，超過(guò)法定期限作出行政行為等,。

5.明顯不合理

又稱(chēng)為顯失公正、濫用職權(quán),，均指行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量時(shí)明顯違背了正常人的理性,，明顯超越了合理性的界限。濫用職權(quán)與明顯不合理為一體兩面,，濫用職權(quán)側(cè)重于客觀層面,，明顯不合理側(cè)重于主觀層面，均為行為違法的表現(xiàn) ,，本質(zhì)上均指行政機(jī)關(guān)行使行政裁量作出的具體行政行為明顯逾越了合理性的限度,，構(gòu)成了對(duì)法定職權(quán)的恣意行使。此時(shí),，需要特別注意的是,，立法者認(rèn)為當(dāng)不合理到了明顯程度的時(shí)候，就不再是不合理,，而質(zhì)變成了違法,。

以上五個(gè)要素均符合法律要求，具體行政行為才是合法的,；反之，任一要素違法,，均構(gòu)成了違法,。