“鐵打的衙門，流水的官”,。一段時(shí)期以來,，一些地方“新官不理舊賬”的問題突出?！罢l做承諾誰去管,，誰的事情誰去辦”，有的新官認(rèn)為自己的事情還沒干,，就要管前任的事,，管好了是給前任貼金，管不好是給自己添堵,，于是“燒自己的火,，熱自己的鍋”。

但從一般的人性角度考慮,，“新官”有趨利避害的理性人特點(diǎn),，不理“舊賬”，在干干凈凈的一張白紙上繪制藍(lán)圖,，干出事業(yè),，似乎“情有可原”。

但是,，不管“新賬”“舊賬”,，都是民心賬。到底該如何認(rèn)識(shí)和治理“新官”不理“舊賬”這一問題,？

01

為什么“新官”理“舊賬”義不容辭,？

簡言之，“新官不理舊賬”在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的,，在實(shí)踐中涉嫌違紀(jì),、違規(guī)甚至違法。

“新官”是公務(wù)員,，規(guī)避難題,，不理該理的“舊賬”，實(shí)屬違反既定政策和黨紀(jì)政紀(jì)行為,。所謂“新官”只是新近被組織選拔任用的公務(wù)員,，公務(wù)員的權(quán)利來自組織任命或組織推薦、人大批準(zhǔn),，以授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理一方的公共事務(wù),。所以，“新官”不是自主設(shè)立的組織負(fù)責(zé)人，不是私營企業(yè)主,，必須執(zhí)行上級(jí)指示,、完成規(guī)定動(dòng)作、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,。

“新官”參加的是團(tuán)體接力賽,，不是個(gè)人項(xiàng)目。從中央到地方各級(jí)的行政管理,，以及各方面的公共事務(wù)管理工作,，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)展和完善,。新任者必須具有繼往開來的精神和能力,，接過前任者肩上的擔(dān)子繼續(xù)趕路。

“新官”理“舊賬”,，必須全面接盤,。為官一任，造福一方,。一旦受到組織信任和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)職責(zé)，負(fù)起全部責(zé)任,，不可“拈輕怕重”“挑肥揀瘦”?！芭f賬”不理,，問題會(huì)越積越多，越拖越嚴(yán)重,，可能把個(gè)別問題變成多發(fā)問題,，使局部問題擴(kuò)大化，蔓延到轄區(qū)以外,，從而增加治理成本,，造成更大損失。因此,，勇于擔(dān)當(dāng),，迎難而上，為人民群眾排憂解難,，化解風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)該成為新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新風(fēng)貌新素質(zhì)。

02

“舊賬”難理,，原因幾何,？

觀察和研究發(fā)現(xiàn)，之所以在一些地方發(fā)生“新官不理舊賬”問題，有少數(shù)“新官”認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,、能力不足等主觀原因,，也有“舊賬”本身邊界不清、責(zé)任錯(cuò)位,、有理無據(jù)甚至無理無據(jù)等無法處理的客觀原因,。

中國處于大發(fā)展、大變革時(shí)代,，政策規(guī)定,、法律法規(guī)等制度安排和制度結(jié)構(gòu)在改革變遷和創(chuàng)新創(chuàng)造中不斷優(yōu)化與完善。公共管理制度的變革和設(shè)立,，意味著各方面各層級(jí)利益相關(guān)者的利益,、權(quán)利和義務(wù)會(huì)受到調(diào)整，在大多數(shù)人利益增加的同時(shí),，難免有少數(shù)人的利益受損,，從而引發(fā)不滿和矛盾；隨著矛盾的積累,，就可能形成一些無法理清頭緒,、難以解決的“舊賬”。

有一些“舊賬”可能連主體和訴求都不容易界定,；有一些“舊賬”解決的責(zé)任主體根本就不在“新官”,，“新官”可能沒有過問和處理的權(quán)限，比如本屬于司法訴訟問題,，找黨政主管部門是無法解決的,。還有一些“舊賬”所涉及的問題有道理，但與現(xiàn)行政策不符,，無法得到落實(shí),，屬于歷史遺留又無法解決的問題。更有個(gè)別人引發(fā)的“舊賬”,，既無理又無據(jù),，而利益受損者有機(jī)會(huì)就“鬧”，“鬧”而不止,，長期平息不了,。

03

“新官不理舊賬”問題到底該怎么治？

“新官不理舊賬”主觀方面的問題,，可以通過學(xué)習(xí)教育,，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化能力加以解決，但是客觀方面的問題也需要上級(jí)部門高度重視,，在調(diào)查了解之后再下判斷,，確定是否真實(shí)存在“新官不理舊賬”的情況。可以肯定,，按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，組織工作的管理質(zhì)量會(huì)越來越高，新近選拔任用的“新官”發(fā)生不理“舊賬”問題的幾率會(huì)大大降低,。

但是,，從另一方面來看，即使所有的“新官”都積極地理“舊賬”,，但還有哪些“舊賬”必須理,、盡快理，哪些“舊賬”不該理,、要上報(bào)或轉(zhuǎn)交,，還有如何既理好“舊賬”又不耽誤立“新功”等若干問題需要思考和解決。

科學(xué)界定崗位職責(zé),，明確向繼任者的“舊賬”交接,。確定崗位要求，便于在任職選拔中提供依據(jù),，測評(píng),、遴選到最適合崗位要求的任職者。我們在確定黨政干部領(lǐng)導(dǎo)工作崗位時(shí),，應(yīng)該按照人力資源管理中的工作分析和工作設(shè)計(jì)方法,，對崗位能力要求和任職資格進(jìn)行明確界定和表述。

“新官”對前任的離職審計(jì),，不僅要重視財(cái)務(wù)賬目審查,，而且要進(jìn)行既定工作規(guī)劃進(jìn)展情況評(píng)估，特別是歷史遺留問題處理情況,，以及新近開展的較大或重大工程、項(xiàng)目進(jìn)展情況的評(píng)估,，要列出清單通過組織部門向其轉(zhuǎn)交,。這樣，既能夠保證“舊賬”處理有交接,，又可以明確“新官”任職的初始情況和開展工作的出發(fā)點(diǎn),。

完善績效考核制度，推動(dòng)重大項(xiàng)目的落實(shí)制度化,。要完善針對黨政干部的績效考核制度,，在指標(biāo)設(shè)定方面增加解決歷史遺留問題、繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)?shù)丶榷òl(fā)展規(guī)劃情況等項(xiàng)目,，以形成良好的激勵(lì)機(jī)制,，幫助新任職者處理好“繼承”和“發(fā)展”的關(guān)系。績效考核指標(biāo)的行為導(dǎo)向作用很強(qiáng),，理性的被考核者一定是考核什么就準(zhǔn)備什么,，因此，必須考核對崗位繼任者處理前任交接的難題或艱巨任務(wù)的解決和推進(jìn)情況,。

政府工作要加強(qiáng)任期責(zé)任制管理,，凡是人大審議通過的法規(guī)、“五年”發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù),，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作的變動(dòng),、新上任等情況隨意變化。保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為”“新官必須理舊賬”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

合理調(diào)派不同任職期限的干部,，保持權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。組織部門出于培養(yǎng)年輕干部的需要,，或者為了應(yīng)對特殊的工作任務(wù),，常有不按照一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期調(diào)任干部的情況，比如一屆班子的任期是五年,，有的干部工作一年,、兩年就離任。不管什么原因,，一屆領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員,，特別是主要成員和關(guān)鍵崗位成員的變動(dòng)，對于集體領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的形成與穩(wěn)定,，有沒有影響,、影響有多大，需要引起組織部門的重視,，建議在評(píng)估后再作出調(diào)派的決定,。

考慮到穩(wěn)定地方治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于保持和促進(jìn)地方的可持續(xù)發(fā)展，所以,，調(diào)派干部要注重合理性,，更應(yīng)避免出現(xiàn)“半截子”工程和“爛尾樓”等令繼任者無法處理的“舊賬”。