根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充,、完善證據(jù)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和必備要素,；有遺漏罪行的，應(yīng)當(dāng)指出在起訴意見書中沒有認(rèn)定的犯罪嫌疑人的罪行,；有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充移送；其他需要列明的事項(xiàng),。

《意見》對(duì)調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料作出明確規(guī)定,。具有“證據(jù)存在書寫不規(guī)范、漏填,、錯(cuò)填等瑕疵”“缺少前科材料,、釋放證明、抓獲經(jīng)過等材料”等六種情形之一的,，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,，通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)并移送，以提高辦案效率,。

《意見》還明確了退回補(bǔ)充偵查的有關(guān)情形,，規(guī)定了一般不退回補(bǔ)充偵查的六種情形，并就案件補(bǔ)充偵查期限屆滿,、原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化如何處理,，建立聯(lián)席會(huì)議,、情況通報(bào)會(huì)工作機(jī)制等問題作出具體規(guī)定。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院、公安廳（局）,，解放軍軍事檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作,，提高辦案質(zhì)效,，確保公正司法，最高人民檢察院,、公安部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行,。

最高人民檢察院 公安部 2020年3月27日

最高人民檢察院 公安部

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見

第一條 為進(jìn)一步完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系,，加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作，提高辦案質(zhì)效,，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合辦案實(shí)踐，制定本指導(dǎo)意見,。

第二條 補(bǔ)充偵查是依照法定程序,，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清事實(shí),，補(bǔ)充完善證據(jù)的訴訟活動(dòng),。

人民檢察院審查逮捕提出補(bǔ)充偵查意見，審查起訴退回補(bǔ)充偵查,、自行補(bǔ)充偵查,，要求公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的合法性作出說明等情形,，適用本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定,。

第三條開展補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.必要性原則。補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備必要性,，不得因與案件事實(shí),、證據(jù)無關(guān)的原因退回補(bǔ)充偵查。

2.可行性原則,。要求補(bǔ)充偵查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具備收集固定的可行性,，補(bǔ)充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備可操作性，對(duì)于無法通過補(bǔ)充偵查收集證據(jù)材料的情形，不能適用補(bǔ)充偵查,。

3.說理性原則,。補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)當(dāng)寫明補(bǔ)充偵查的理由、案件定性的考慮,、補(bǔ)充偵查的方向,、每一項(xiàng)補(bǔ)證的目的和意義，對(duì)復(fù)雜問題,、爭(zhēng)議問題作適當(dāng)闡明，具備條件的,，可以寫明補(bǔ)充偵查的渠道,、線索和方法。

4.配合性原則,。人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查之前和補(bǔ)充偵查過程中，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí),、證據(jù),、定性等方面存在的問題和補(bǔ)充偵查的相關(guān)情況，加強(qiáng)當(dāng)面溝通,、協(xié)作配合,，共同確保案件質(zhì)量。

5.有效性原則,。人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)補(bǔ)充偵查效果為目標(biāo)，把提高證據(jù)質(zhì)量,、解決證據(jù)問題貫穿于偵查,、審查逮捕、審查起訴全過程,。

第四條 人民檢察院開展補(bǔ)充偵查工作,，應(yīng)當(dāng)書面列出補(bǔ)充偵查提綱。補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)當(dāng)分別歸入檢察內(nèi)卷,、偵查內(nèi)卷,。

第五條 公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收,。經(jīng)審查,，不符合批捕條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定,。人民檢察院對(duì)于因證據(jù)不足作出不批準(zhǔn)逮捕決定,，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，列明證據(jù)體系存在的問題,、補(bǔ)充偵查方向,、取證要求等事項(xiàng)并說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院的要求開展補(bǔ)充偵查,。補(bǔ)充偵查完畢,，認(rèn)為符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕,。對(duì)于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕而未說明理由的,，公安機(jī)關(guān)可以要求人民檢察院說明理由。對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯(cuò)誤的,，公安機(jī)關(guān)可以依法要求復(fù)議,、提請(qǐng)復(fù)核。

對(duì)于作出批準(zhǔn)逮捕決定的案件,，確有必要的,，人民檢察院可以根據(jù)案件證據(jù)情況，就完善證據(jù)體系,、補(bǔ)正證據(jù)合法性,、全面查清案件事實(shí)等事項(xiàng)，向公安機(jī)關(guān)提出捕后偵查意見,。逮捕之后,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展偵查工作。

第六條 人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清,、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行,、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱,，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明案件事實(shí),、補(bǔ)充收集證據(jù)。

人民檢察院第一次退回補(bǔ)充偵查時(shí),，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)列明全部補(bǔ)充偵查事項(xiàng),。在案件事實(shí)或證據(jù)發(fā)生變化、公安機(jī)關(guān)未補(bǔ)充偵查到位,、或者重新報(bào)送的材料中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題的,，可以第二次退回補(bǔ)充偵查。

第七條退回補(bǔ)充偵查提綱一般包括以下內(nèi)容：

（一）闡明補(bǔ)充偵查的理由,，包括案件事實(shí)不清,、證據(jù)不足的具體表現(xiàn)和問題；

（二）闡明補(bǔ)充偵查的方向和取證目的,；

（三）明確需要補(bǔ)充偵查的具體事項(xiàng)和需要補(bǔ)充收集的證據(jù)目錄,；

（四）根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，明確補(bǔ)充、完善證據(jù)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和必備要素,；

（五）有遺漏罪行的,，應(yīng)當(dāng)指出在起訴意見書中沒有認(rèn)定的犯罪嫌疑人的罪行；

（六）有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充移送,；

（七）其他需要列明的事項(xiàng)。

補(bǔ)充偵查提綱,、捕后偵查意見可參照本條執(zhí)行,。

第八條 案件退回補(bǔ)充偵查后，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的辦案人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通,，及時(shí)就取證方向,、落實(shí)補(bǔ)證要求等達(dá)成一致意見。公安機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)于補(bǔ)充偵查提綱有異議的,，雙方及時(shí)溝通。

對(duì)于事實(shí)證據(jù)發(fā)生重大變化的案件,，可能改變定性的案件,，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的重大、復(fù)雜,、疑難,、新型案件，以及公安機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求的案件,，人民檢察院在退回補(bǔ)充偵查期間,，可以了解補(bǔ)充偵查開展情況，查閱證據(jù)材料,，對(duì)補(bǔ)充偵查方向,、重點(diǎn)、取證方式等提出建議,，必要時(shí)可列席公安機(jī)關(guān)的案件討論并發(fā)表意見,。

第九條 具有下列情形之一的，一般不退回補(bǔ)充偵查：

（一）查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清,，不影響定罪量刑的事實(shí)無法查清的,；

（二）作案工具、贓物去向等部分事實(shí)無法查清,，但有其他證據(jù)足以認(rèn)定,，不影響定罪量刑的；

（三）犯罪嫌疑人供述和辯解,、證人證言,、被害人陳述的主要情節(jié)能夠相互印證,，只有個(gè)別情節(jié)不一致但不影響定罪量刑的；

（四）遺漏同案犯罪嫌疑人或者同案犯罪嫌疑人在逃,，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事實(shí)已經(jīng)查清且符合起訴條件,，公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)補(bǔ)充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）補(bǔ)充偵查事項(xiàng)客觀上已經(jīng)沒有查證可能性的,；

（六）其他沒有必要退回補(bǔ)充偵查的,。

第十條對(duì)于具有以下情形可以及時(shí)調(diào)取的有關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,，通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)并移送,，以提高辦案效率：

（一）案件基本事實(shí)清楚，雖欠缺某些證據(jù),，但收集,、補(bǔ)充證據(jù)難度不大且在審查起訴期間內(nèi)能夠完成的；

（二）證據(jù)存在書寫不規(guī)范,、漏填,、錯(cuò)填等瑕疵，公安機(jī)關(guān)可以在審查起訴期間補(bǔ)正,、說明的,；

（三）證據(jù)材料制作違反程序規(guī)定但程度較輕微，通過補(bǔ)正可以彌補(bǔ)的,；

（四）案卷訴訟文書存在瑕疵,，需進(jìn)行必要的修改或補(bǔ)充的；

（五）缺少前科材料,、釋放證明,、抓獲經(jīng)過等材料，偵查人員能夠及時(shí)提供的,；

（六）其他可以通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的,。

第十一條 人民檢察院在審查起訴過程中，具有下列情形之一，自行補(bǔ)充偵查更為適宜的，可以依法自行開展偵查工作：

（一）影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)存在滅失風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)收集和固定證據(jù)，人民檢察院有條件自行偵查的；

（二）經(jīng)退回補(bǔ)充偵查未達(dá)到要求,，自行偵查具有可行性的；

（三）有證據(jù)證明或者有跡象表明偵查人員可能存在利用偵查活動(dòng)插手民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛,、實(shí)施報(bào)復(fù)陷害等違法行為和刑訊逼供、非法取證等違法行為,，不宜退回補(bǔ)充偵查的,；

（四）其他需要自行偵查的,。

人民檢察院開展自行偵查工作應(yīng)依法規(guī)范開展。

第十二條 自行偵查由檢察官組織實(shí)施,，必要時(shí)可以調(diào)配辦案人員,。開展自行偵查的檢察人員不得少于二人。自行偵查過程中,，需要技術(shù)支持和安全保障的,，由檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)部門和警務(wù)部門派員協(xié)助。

人民檢察院通過自行偵查方式補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合,。

人民檢察院自行偵查，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的訊問,、詢問,、勘驗(yàn)、檢查,、查封,、扣押、鑒定等偵查措施,，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序,，在法定期限內(nèi)偵查完畢。

第十三條 人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行審查后,，在法院作出生效判決前，認(rèn)為需要補(bǔ)充審判所必需的證據(jù)材料的,，可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,，要求公安機(jī)關(guān)提供。人民檢察院辦理刑事審判監(jiān)督案件,，可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,。

第十四條 人民檢察院在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)可能存在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的,，可以要求公安機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)收集的合法性作出書面說明或者提供相關(guān)證明材料,，必要時(shí)，可以自行調(diào)查核實(shí),。

第十五條公安機(jī)關(guān)經(jīng)補(bǔ)充偵查重新移送后,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收，及時(shí)審查公安機(jī)關(guān)制作的書面補(bǔ)充偵查報(bào)告和移送的補(bǔ)充證據(jù),，根據(jù)補(bǔ)充偵查提綱的內(nèi)容核對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充偵查事項(xiàng)是否補(bǔ)查到位,，補(bǔ)充偵查活動(dòng)是否合法，補(bǔ)充偵查后全案證據(jù)是否已確實(shí),、充分,。經(jīng)審查,，公安機(jī)關(guān)未能按要求開展補(bǔ)充偵查工作，無法達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依法作出不批捕決定,；經(jīng)二次補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,。對(duì)人民檢察院不起訴決定認(rèn)為錯(cuò)誤的，公安機(jī)關(guān)可以依法復(fù)議,、復(fù)核,。

對(duì)公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議的不批準(zhǔn)逮捕案件、不起訴案件,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察官辦理,。人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)逮捕決定和不起訴決定要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的案件,，應(yīng)當(dāng)充分聽取公安機(jī)關(guān)的意見,，相關(guān)意見應(yīng)當(dāng)附卷備查。

第十六條 公安機(jī)關(guān)開展補(bǔ)充偵查工作,，應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院補(bǔ)充偵查提綱的要求,，及時(shí)、認(rèn)真補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)材料,；對(duì)于補(bǔ)充偵查提綱不明確或者有異議的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民檢察院溝通；對(duì)于無法通過補(bǔ)充偵查取得證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)書面說明原因,、補(bǔ)充偵查過程中所做的工作以及采取的補(bǔ)救措施。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后,，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷移送人民檢察院,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法接收案卷。

第十七條 對(duì)公安機(jī)關(guān)未及時(shí)有效開展補(bǔ)充偵查工作的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭督促,，對(duì)公安機(jī)關(guān)不及時(shí)補(bǔ)充偵查導(dǎo)致證據(jù)無法收集影響案件處理的，必要時(shí)可以發(fā)出檢察建議,；公安機(jī)關(guān)存在非法取證等情形的,，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，根據(jù)情節(jié),，依法向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書,，涉嫌犯罪的，依法進(jìn)行偵查,。

公安機(jī)關(guān)以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述,、被害人陳述,、證人證言等證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法排除并提出糾正意見,，同時(shí)可以建議公安機(jī)關(guān)另行指派偵查人員重新調(diào)查取證,，必要時(shí)人民檢察院也可以自行調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的,，應(yīng)當(dāng)依法作出處理,，并可另行指派偵查人員重新調(diào)查取證。

第十八條 案件補(bǔ)充偵查期限屆滿,，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化,，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而未將案件重新移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知人民檢察院,，并說明理由,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件重新移送審查起訴而未重新移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)理由不成立的,，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)重新移送審查起訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督,。公安機(jī)關(guān)未重新移送審查起訴，且未及時(shí)以書面形式告知并說明理由的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見,。

第十九條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在自行偵查,、補(bǔ)充偵查工作中,，根據(jù)工作需要，可以提出協(xié)作要求或者意見,、建議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。

第二十條人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)等工作機(jī)制,，定期通報(bào)補(bǔ)充偵查工作總體情況,，評(píng)析證據(jù)收集和固定上存在的問題及爭(zhēng)議。針對(duì)補(bǔ)充偵查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，適時(shí)組織聯(lián)合調(diào)研檢查,，共同下發(fā)問題通報(bào)并督促整改，加強(qiáng)溝通,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，共同提升補(bǔ)充偵查工作質(zhì)量,。

推行辦案人員旁聽法庭審理機(jī)制，了解指控犯罪,、定罪量刑的證據(jù)要求和審判標(biāo)準(zhǔn),。

第二十一條 人民檢察院各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，形成合力,，提升補(bǔ)充偵查工作質(zhì)效,。人民檢察院需要對(duì)技術(shù)性證據(jù)和專門性證據(jù)補(bǔ)充偵查的，可以先由人民檢察院技術(shù)部門或有專門知識(shí)的人進(jìn)行審查,，根據(jù)審查意見,，開展補(bǔ)充偵查工作。

第二十二條 本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起實(shí)施,。