【發(fā)布單位】商務(wù)部
【發(fā)布文號】商務(wù)部令第2號
【發(fā)布日期】2024-05-11
【生效日期】2024-07-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】中國政府網(wǎng)

對外承包工程項目備案和立項管理辦法

（2024年5月11日商務(wù)部令第2號公布?自2024年7月1日起施行）

第一章 總 則

??第一條?為進(jìn)一步完善對外承包工程管理,，促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）,、《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號）和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）等相關(guān)法規(guī),，制定本辦法。
??第二條?本辦法適用的對外承包工程項目（以下簡稱工程項目）,，是指中國境內(nèi)注冊企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包的境外建設(shè)工程項目,，包括工程的咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工,、采購安裝,、運營維護(hù)等。
??本辦法所稱特定項目,，是指在與我無外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級的國家承包的工程項目,、涉及多國利益的工程項目、存在高風(fēng)險的工程項目,，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他特定項目,。特定項目以外的工程項目，為一般項目,。
??第三條?商務(wù)部和各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）,，應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對外承包工程的監(jiān)管,，積極防范化解各類風(fēng)險,，規(guī)范企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告的流程，提高行政效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
??第四條?企業(yè)開展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益，不得違反我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約,、協(xié)定,，應(yīng)當(dāng)遵守項目所在國（地區(qū)）法律，加強(qiáng)風(fēng)險防范,，避免不正當(dāng)競爭,，履行社會責(zé)任，樹立良好形象,。
??第五條?企業(yè)承包一般項目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門辦理備案,。商務(wù)部負(fù)責(zé)中央企業(yè)總部（含整體上市的股份有限公司）承包一般項目的備案；省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)承包一般項目的備案,。
??第六條?企業(yè)承包特定項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)立項,；省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)，在承包特定項目前及時辦理立項,。
??第七條?企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項必報告”原則,，向商務(wù)主管部門、中國駐工程項目所在國使（領(lǐng)）館或者代管館定期報告工程項目后續(xù)開展情況,。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，及時妥善處理,，并立即向中國駐工程項目所在國使（領(lǐng)）館或者代管館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告,。企業(yè)在報告工程項目信息時，應(yīng)當(dāng)遵守境內(nèi)外數(shù)據(jù)信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),。
??第八條?企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務(wù)系統(tǒng)）辦理工程項目備案立項,，定期報告項目后續(xù)開展情況。業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作指南由商務(wù)部發(fā)布,。
??企業(yè)初次使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,，應(yīng)當(dāng)首先在業(yè)務(wù)系統(tǒng)如實填寫《對外承包工程企業(yè)信息登記表》。所登記信息發(fā)生變動的,，應(yīng)當(dāng)自變動之日起30個工作日以內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理變更,。

第二章 備案管理

??第九條?企業(yè)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包一般項目的,，應(yīng)當(dāng)在對外投標(biāo)或者議標(biāo)前完成工程項目備案。企業(yè)以其他方式承包一般項目的,，應(yīng)當(dāng)在項目簽約前完成工程項目備案,。
??第十條?企業(yè)辦理一般項目備案，應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案表》（以下簡稱《項目備案表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。企業(yè)對備案信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。企業(yè)認(rèn)為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫的事項,，可以商商務(wù)主管部門另行提交紙質(zhì)材料。
??第十一條?項目不屬于備案管理范圍,、《項目備案表》填寫不完整或者不準(zhǔn)確,、不屬于本級商務(wù)主管部門管理權(quán)限或者按規(guī)定需會同相關(guān)部門和單位會商的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)告知企業(yè),。
??第十二條?項目備案申請不存在本辦法第十一條列舉情形的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi)予以備案,。企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）。
??第十三條?企業(yè)獲得《備案回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),，未對外投標(biāo)或者簽訂工程項目合同的,，《備案回執(zhí)》自動失效。
??第十四條?《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變動之日起30個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案變更表》（以下簡稱《備案變更表》），打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。收到企業(yè)《備案變更表》后,，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印信息變更后的《備案回執(zhí)》,，原《備案回執(zhí)》自動失效,。

第三章 立項管理

??第十五條?企業(yè)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包特定項目的，應(yīng)當(dāng)在對外投標(biāo)或者議標(biāo)前完成工程項目立項,。企業(yè)以其他方式承包特定項目的,，應(yīng)當(dāng)在項目簽約前完成工程項目立項。未經(jīng)批準(zhǔn)立項,，企業(yè)不得擅自參與特定項目,。
??第十六條?企業(yè)辦理特定項目立項，應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目立項表》（以下簡稱《項目立項表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。根據(jù)不同類型的特定項目,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)提示相應(yīng)地在線提交立項申請函、中國駐項目所在國使（領(lǐng)）館或者代管館意見,、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的項目安全風(fēng)險評估報告,、項目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等立項申請材料。如項目擬使用境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸或者信用保險的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交資金落實情況說明,。企業(yè)對提交材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。
??企業(yè)認(rèn)為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交的立項申請材料,，可以商商務(wù)部另行提交紙質(zhì)材料。
??第十七條?項目不屬于立項管理范圍,、《項目立項表》填寫不完整或者不準(zhǔn)確,、申請材料不齊全或者不符合法定形式，或者按規(guī)定需會同相關(guān)部門和單位會商的,，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)立項申請材料之日起5個工作日以內(nèi)告知企業(yè),。
??第十八條?項目立項申請不存在本辦法第十七條列舉情形的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門作出是否批準(zhǔn)立項的決定,。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看立項的辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果,。獲得批準(zhǔn)立項的企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（以下簡稱《立項回執(zhí)》）。
??第十九條?企業(yè)獲得《立項回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),，未對外投標(biāo)或者簽訂工程項目合同的,，《立項回執(zhí)》自動失效。企業(yè)申請《立項回執(zhí)》信息變更,，參照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理,。

第四章 信息報告

??第二十條?企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目投標(biāo)或者議標(biāo)結(jié)果公布、合同簽訂,、開工,、完工后30個工作日以內(nèi)，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別填報中標(biāo)情況,、簽約情況,、開工日期、完工日期等信息,。
??工程項目開工后,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項目實施期間于每年1月和7月，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目半年情況報告表》,。
??第二十一條?企業(yè)應(yīng)當(dāng)在對外簽訂工程項目合同之日起30個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目報到登記表》，打印并加蓋單位公章后，掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng),，報送給中國駐工程項目所在國使（領(lǐng)）館或者代管館,。
??第二十二條?企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度等相關(guān)規(guī)定要求向商務(wù)主管部門報送統(tǒng)計資料。
??第二十三條?企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所報告信息的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),，不得漏報、謊報或者瞞報相關(guān)工程項目信息,。

第五章 監(jiān)管和促進(jìn)

??第二十四條?商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)落實崗位責(zé)任,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定為企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告,。對企業(yè)咨詢擬承包工程項目是否屬于一般項目或者特定項目的,，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以告知。
??第二十五條?商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告情況開展監(jiān)督檢查,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查,。
??商務(wù)部負(fù)責(zé)全國對外承包工程項目備案立項和信息報告的管理；負(fù)責(zé)對中央企業(yè)總部執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。商務(wù)部駐各地特派員辦事處按照商務(wù)部工作部署,，對所聯(lián)系地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行本辦法情況開展檢查。省級商務(wù)主管部門履行屬地責(zé)任,，負(fù)責(zé)對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。
??第二十六條?企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定受到處罰的，商務(wù)主管部門可以按照相關(guān)規(guī)定將企業(yè)違法違規(guī)行為信息納入全國信用信息共享平臺,、“信用中國”網(wǎng)站等,，與有關(guān)主管部門、駐外使（領(lǐng)）館,、金融機(jī)構(gòu)和對外承包工程行業(yè)組織等共享信息。
??第二十七條?商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范,，在承包工程項目前,，對項目所在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì),、外交,、法律、安全環(huán)境,，以及項目內(nèi)容,、地點、背景,、資金來源和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方態(tài)度等情況進(jìn)行全面,、系統(tǒng)、客觀的考察和評估。
??第二十八條?商務(wù)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn),，引導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為,；加強(qiáng)與中國駐工程項目所在國使（領(lǐng)）館或者代管館的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營情況,。
??第二十九條?商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善對外承包工程服務(wù)保障體系,，健全多雙邊工作機(jī)制，提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,，完善相關(guān)服務(wù)平臺,，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)。
??第三十條?商務(wù)主管部門鼓勵和支持對外承包工程有關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律,，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營,，維護(hù)市場秩序和公平競爭。
??第三十一條?對不符合本辦法規(guī)定條件的項目予以備案立項,，或者違反本辦法權(quán)限和程序予以備案立項的,，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
??第三十二條?商務(wù)主管部門及工作人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密,，不得違法違規(guī)透露企業(yè)和工程項目信息,。

第六章 法律責(zé)任

??第三十三條?企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門予以提醒,、函詢,，或者予以警告、通報批評,，并責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的，處2萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：
??（一）以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包一般項目,，未在對外投標(biāo)或者議標(biāo)前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的；以其他方式承包一般項目,，未在項目簽約前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的,；
??（二）《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,。
??第三十四條?企業(yè)有下列情形之一的,，由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢,，或者予以警告,、通報批評，并責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：
??（一）以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包特定項目，未在對外投標(biāo)或者議標(biāo)前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的,；以其他方式承包特定項目,，未在項目簽約前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的；
??（二）《立項回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動,，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,；
??（三）未按照本辦法第四十三條規(guī)定，在完成會商前對外投標(biāo),、議標(biāo)或者簽約項目的,。
??第三十五條?企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況、提供不實信息或者虛假材料等手段申請工程項目備案立項的,，商務(wù)主管部門不予備案立項,，并對其予以提醒,、函詢,，或者警告,。企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況、提供不實信息或者虛假材料等手段取得《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的,，商務(wù)主管部門撤銷《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》,，并對其予以提醒、函詢,，或者處2萬元以上5萬元以下的罰款,；造成不良影響的，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??企業(yè)偽造、涂改,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的,，由商務(wù)主管部門予以警告,、通報批評或者處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
??第三十六條?企業(yè)未按照本辦法相關(guān)規(guī)定履行信息報告義務(wù)的,，由商務(wù)主管部門對其予以提醒,、函詢，并責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,，予以警告、通報批評或者處2萬元以上5萬元以下的罰款，拒不改正的,，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??第三十七條?企業(yè)對商務(wù)主管部門根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定開展監(jiān)督檢查不予配合的，包括未按照商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查要求及時提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實等,，由商務(wù)主管部門予以提醒,、函詢，并責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,，予以警告、通報批評或者處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??第三十八條?企業(yè)涉及違反《條例》規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》予以行政處罰,。企業(yè)存在《條例》第二十條,、第二十一條或者第二十三條規(guī)定情形，被禁止在一定期限內(nèi)對外承包新的工程項目的,，商務(wù)主管部門在禁止期限內(nèi)不予辦理該企業(yè)的備案和立項,。
??第三十九條?商務(wù)主管部門有關(guān)工作人員在執(zhí)行本辦法中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索取或者收受他人財物、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附 則

??第四十條?企業(yè)在香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項目,，參照本辦法執(zhí)行,。
??事業(yè)單位及其他法人對外承包工程項目按照本辦法執(zhí)行。
??第四十一條?本辦法所稱中央企業(yè)系指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè),、中央管理的其他企業(yè),。
??第四十二條?企業(yè)通過境外注冊分公司承包工程項目的，或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理備案立項和信息報告,。兩個以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的，應(yīng)當(dāng)由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項和信息報告,。企業(yè)依法將已備案立項的工程項目分包的,，分包企業(yè)無需辦理備案立項,。
??第四十三條?企業(yè)承包合同額在10億美元以上的工程項目，在辦理備案立項手續(xù)時,，由商務(wù)部會同相關(guān)部門和單位先開展會商,，對項目風(fēng)險進(jìn)行評估。
??第四十四條?省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際,，根據(jù)本辦法制定對外承包工程項目備案立項和信息報告的實施細(xì)則,。
??第四十五條?對外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務(wù)部、財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
??第四十六條?本辦法所稱“以內(nèi)”“以上”“以下”均含本數(shù),。
??第四十七條?《對外承包工程項目備案表》（樣式）、《對外承包工程項目立項表》（樣式）,、《對外承包工程項目備案變更表》（樣式）,、《對外承包工程項目立項變更表》（樣式）、《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（樣式）,、《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（樣式）,、《對外承包工程企業(yè)信息登記表》（樣式）、《對外承包工程項目半年情況報告表》（樣式）,、《對外承包工程項目報到登記表》（樣式）由商務(wù)部另行發(fā)布,。
??第四十八條?本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
??第四十九條?本辦法自2024年7月1日起施行,?！渡虅?wù)部辦公廳關(guān)于做好對外承包工程項目備案管理的通知》（商辦合函〔2017〕455號）同時廢止。