• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-31
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法

(內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)公告第17號(hào))





 2004年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》,，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行,。






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的保護(hù)治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。



 本辦法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。沙化土地的具體范圍及類型區(qū)由自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃確定,。




第三條 沙化土地所在地區(qū)的旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，保障和支持防沙治沙工作的開(kāi)展。




第四條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度,，按照年度防沙治沙任務(wù),，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。



 沙化土地所在地區(qū)的旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況,。




第五條 在旗縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作,。



 旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧業(yè),、水利,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu),，按照職責(zé)分工,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同做好防沙治沙工作,。



 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)防沙治沙的工作機(jī)構(gòu)從事有關(guān)的防沙治沙管理和技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體,、個(gè)人的防沙治沙活動(dòng),。




第六條 使用土地的單位和個(gè)人有防止該土地沙化的義務(wù)；使用沙化土地的單位和個(gè)人,，有治理該沙化土地的義務(wù),。




第七條 任何單位和個(gè)人不得侵犯防沙治沙者的合法權(quán)益。




第八條 在防沙治沙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由旗縣級(jí)以上人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，有突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予重獎(jiǎng),。




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育,，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識(shí)，提高公民防沙治沙的能力,。




第二章 防沙治沙規(guī)劃




第十條 防沙治沙應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,。自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革行政管理部門和農(nóng)牧業(yè),、水利,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，并組織有關(guān)專家論證后,，由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 沙化土地所在地旗縣級(jí)以上人民政府組織林業(yè)等有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)人民政府防沙治沙規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 沙化土地所在地旗縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃,，編制具體實(shí)施方案,，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,。




第十一條 編制防沙治沙規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型,、植被狀況,、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)功能,，對(duì)沙化土地實(shí)行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用,。




第十二條 沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū),、恢復(fù)保護(hù)區(qū)、治理利用區(qū),。



 封禁保護(hù)區(qū)是指不具備治理?xiàng)l件,、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱,、因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地,。



 恢復(fù)保護(hù)區(qū)是指有明顯沙化趨勢(shì)并具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過(guò)治理已基本形成固定沙地,，但穩(wěn)定性差,，一經(jīng)破壞極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。



 治理利用區(qū)是指宜被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地,。




第十三條 沙化土地上的典型自然景觀,、沙生植被及珍稀瀕危野生動(dòng)物集中分布的或者對(duì)防沙治沙具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定建立自然保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)保護(hù)和管理,。




第三章 土地沙化的預(yù)防




第十四條 自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門開(kāi)展全區(qū)土地沙化情況的監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)和分析,，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。



 旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在沙塵暴多發(fā)區(qū)、土地沙化擴(kuò)展速度較快地區(qū),、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū),，按照國(guó)家有關(guān)土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)土地沙化進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府及上一級(jí)林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門報(bào)告,。




第十五條 旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新采伐,。在沙漠和流動(dòng)沙地邊緣地帶營(yíng)造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶，未達(dá)到過(guò)熟林或者未營(yíng)造接替林網(wǎng),、林帶的,，不得批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行平茬撫育,。




第十六條 在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切破壞植被的活動(dòng)。



 禁止在封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民,。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民并妥善安置,。封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由封禁保護(hù)區(qū)管理部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣咨瓢才拧?


 封禁保護(hù)區(qū)所在地旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌,，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍,、界限和保護(hù)措施。




第十七條 在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍挖林木及其他植物和開(kāi)墾等活動(dòng),。經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，可以進(jìn)行適度的撫育、復(fù)壯,、補(bǔ)植等活動(dòng),，改善和提高恢復(fù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。



 在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以實(shí)行階段性封禁,，具體封禁期限,、范圍由旗縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定。




第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi),，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),、開(kāi)采業(yè)等活動(dòng)的,，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī),，并采取必要的防護(hù)措施,，先治理后利用,，防止加重土地沙化。




第十九條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取措施,，加強(qiáng)草原管理和建設(shè),。由農(nóng)牧業(yè)行政主管部門按照草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開(kāi)展草地治理，保護(hù)草原植被,，防止草原退化和沙化,。

 在草原上施工的單位和個(gè)人，必須采取必要的保護(hù)措施,，限期恢復(fù)植被,。




第二十條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水資源的配置和管理,，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè),，防止因水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化和土地沙化,。




第四章 沙化土地的治理




第二十一條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃,，組織單位和個(gè)人開(kāi)展沙化土地治理活動(dòng)。因地制宜地采取人工造林種草,、飛播造林種草,、封沙育林育草、退耕退牧還林還草等措施,，恢復(fù)和增加植被,，治理已沙化的土地。




第二十二條 城鎮(zhèn),、村莊,、廠礦、旅游區(qū),、機(jī)場(chǎng),、農(nóng)牧場(chǎng)、湖泊,、水庫(kù)周圍及鐵路,、公路兩側(cè)的沙化土地，由旗縣級(jí)以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定責(zé)任區(qū)域,，實(shí)行單位治理責(zé)任制,，并對(duì)治理責(zé)任制完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十三條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以自愿捐資,、投勞等形式開(kāi)展公益性治沙活動(dòng),。



 旗縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益,，并妥善安排治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活,。




第二十四條 鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng),。不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 在國(guó)有沙化土地上從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)與該沙化土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的使用權(quán)或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 在集體所有,、尚未承包到戶的沙化土地上從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議,，依法取得該沙化土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 在已承包到戶的集體所有沙化土地上從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在承包期限內(nèi)與承包人簽訂治理協(xié)議,，依法取得該沙化土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 治理期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議雙方依法在治理協(xié)議中約定。




第二十五條 從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人,，按照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)向治理項(xiàng)目所在地旗縣級(jí)以上林業(yè)或者旗縣級(jí)以上人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的林業(yè)或者其他行政主管部門組織有關(guān)專家對(duì)治理方案進(jìn)行論證,，符合規(guī)定的應(yīng)予批準(zhǔn),。




第二十六條 從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的，治理后的林草覆蓋率應(yīng)不低于70％,。



 在沙化土地治理區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地,，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。




第二十七條 從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù),。治理任務(wù)完成后,，由原批準(zhǔn)的行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給沙化土地治理合格證明,；驗(yàn)收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理,。




第二十八條 沙化土地所在地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金,，用于本級(jí)人民政府確定的防沙治沙工程。



 任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用防沙治沙資金,。




第二十九條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人防沙治沙,。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：



 （一）在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事破壞植被活動(dòng)的,；



 （二）土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的,；



 （三）進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)造成土地沙化加重的；



 （四）未按照治理方案進(jìn)行治理或者經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的,。




第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)砍挖林木及其他植物和開(kāi)墾等活動(dòng)的，由旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)或其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，責(zé)令停止違法行為,，沒(méi)收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,；沒(méi)有違法所得的,，可以處1萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 違反本辦法規(guī)定，在沙化土地封禁期或者休牧期內(nèi)放牧的,，由旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé),，責(zé)令停止違法行為，可以按每只（頭）并處5元以上10元以下罰款,。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵犯防沙治沙者合法權(quán)益的；



 （二）發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的,；



 （三）批準(zhǔn)采伐未達(dá)到過(guò)熟林或者未營(yíng)造接替的林網(wǎng),、林帶的；



 （四）在封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的,；



 （五）符合營(yíng)利性治沙申請(qǐng)規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)或者不符合營(yíng)利性治沙申請(qǐng)規(guī)定而予批準(zhǔn)的,；



 （六）應(yīng)當(dāng)發(fā)給沙化土地治理合格證明而不發(fā)給或者不應(yīng)當(dāng)發(fā)給而發(fā)給的；



 （七）截留,、挪用防沙治沙資金的,。




第六章 附則




第三十四條 本辦法自2004年9月1日起施行。