• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-26
• 【生效日期】1996-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于減輕試點企業(yè) 歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)若干政策問題的通知

 浙江省人民政府關(guān)于減輕試點企業(yè)
 歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)若干政策問題的通知
 
（浙政〔1996〕3號）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為進(jìn)一步推動我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，現(xiàn)對優(yōu)化試點企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)過重歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題通知如下：



 一,、清理企業(yè)各種資產(chǎn)損失及不良債務(wù)

 （一）對改制以前發(fā)生的國有企業(yè)潛虧及固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)和專項資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評估時,，經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體或原企業(yè)主管部門審核,，報經(jīng)縣以上同級財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，先沖銷企業(yè)公積金,，不足部分沖銷國有資本金。

 （二）對改制前由于不可抗拒等原因造成的企業(yè)貸款損失,，企業(yè)確實難以歸還,，已實際成為呆帳的，可經(jīng)開戶銀行審查同意后逐級上報總行審查批準(zhǔn)核銷,。

 （三）企業(yè)歷史債務(wù)中屬1994年底之前發(fā)生的政策性虧損,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，經(jīng)同級財政部門審核,，在兩年內(nèi)由同級財政分期撥補,，或采取對企業(yè)所得稅“先征后退”辦法補足。企業(yè)虧損掛帳中屬超計劃政策性虧損和經(jīng)營性虧損的,，按《
企業(yè)財務(wù)通則》、分行業(yè)財務(wù)制度和稅法等規(guī)定,，屬1993年年底前發(fā)生的虧損,，允許企業(yè)在三年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補；屬1993年年底后發(fā)生的虧損,，允許企業(yè)在五年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補,。對政策性虧損占用的銀行貸款，經(jīng)有關(guān)銀行同意,，可不按擠占挪用貸款加收利息,。



 二,、建立企業(yè)資本金補充制度

 （一）對確需重點支持的企業(yè)，其歷年長期貸款形成的債務(wù)中,，屬地方財政“撥改貸”及其他基本建設(shè)借款的本息余額,，報經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為國有資本金,，具體辦法由省計經(jīng)委,、財政廳研究制定，經(jīng)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行,。

 （二）改組成公司且國家股控股（國家股占總股本30％以上,，且為最大股東）的試點企業(yè)，經(jīng)同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，視企業(yè)的實際情況和當(dāng)?shù)刎斦臓顩r及國家的產(chǎn)業(yè)政策，可將國家股紅利在一定時期內(nèi)借給企業(yè)有償使用,，或依法增加國家股股本,。

 （三）企業(yè)之間的債務(wù)，經(jīng)企業(yè)雙方共同協(xié)商,，并經(jīng)雙方出資者批準(zhǔn),，可依法定程序?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。

 （四）經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可,，并經(jīng)有關(guān)國有資產(chǎn)投資主體批準(zhǔn),，債務(wù)較重的國有企業(yè)可試行債務(wù)轉(zhuǎn)移和重組，將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移給該企業(yè)投資主體或中介性投資機(jī)構(gòu),，變成對該企業(yè)的投資,，相應(yīng)增加企業(yè)的資本金。

 （五）對流動資產(chǎn)負(fù)債率較高又確需重點扶植的骨干企業(yè),，視當(dāng)?shù)刎斄υS可,，可在執(zhí)行省政府浙政〔1995〕4號文件有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高所得稅返還比例,，用于補充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金,。所得稅返還作為國家投資處理，在盈余公積金中單獨反映,，待調(diào)整企業(yè)資本金時一并計入國家股權(quán),。

 （六）企業(yè)自有生產(chǎn)經(jīng)營資金占其流動資金的比例，應(yīng)作為銀行發(fā)放企業(yè)流動資金貸款的一個重要條件,，比例高的優(yōu)先貸款,；同時也是各級政府有關(guān)部門在審批技改項目時確定先后次序的重要依據(jù)。



 三、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)

 （一）允許企業(yè)按優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的需要,，依法通過吸收境內(nèi)外法人和自然人投資,，將企業(yè)改組成多元投資主體的公司。除國家明文禁止的外,，一般競爭性國有企業(yè)改組公司后,，國家股并不一定強求絕對控股。

 （二）允許企業(yè)根據(jù)實際情況依法出讓部分產(chǎn)權(quán),。出售資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓股份所得主要用于償還企業(yè)債務(wù),，或充實企業(yè)資本金。

 （三）鼓勵地處市區(qū)的國有企業(yè)進(jìn)行易地改造,，原占有土地的使用性質(zhì)經(jīng)依法批準(zhǔn)允許改變,。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)房地產(chǎn)所得的土地收益，除按規(guī)定上繳國家的部分外,，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦屯恋毓芾聿块T同意,，留給企業(yè)用于償還債務(wù)并相應(yīng)增加國有資本金。

 （四）允許極個別扭虧無望,，但有一定技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品的國有企業(yè)，在得到主要債權(quán)人同意的前提下,，試行先分立后破產(chǎn),。將部分有效資產(chǎn)分立出來，并相應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù),，組建新的企業(yè),，原國有企業(yè)按法律規(guī)定依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。

 （五）允許企業(yè)職工出資購買本企業(yè)的部分資產(chǎn)或投資參股,。

 （六）允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要,，采用股權(quán)置換形式，由優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行控股或參股,。雙方股權(quán)置換方案,，應(yīng)經(jīng)各自出資者審核批準(zhǔn)。



 四,、鼓勵企業(yè)利用外資,，盤活存量資產(chǎn)

 （一）授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司，可依法向外商轉(zhuǎn)讓子公司部分國有股權(quán),，變現(xiàn)資金主要用于償還債務(wù),，或充實企業(yè)資本金。

 （二）對一些不需國家控股的企業(yè),，在嚴(yán)格評估資產(chǎn)的前提下，允許依法由外商收購或控股并在境外上市。

 （三）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，允許將一些地段較好的企業(yè)占用的土地經(jīng)依法批準(zhǔn)向外商轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán),，收取的土地收益經(jīng)同級財政和土地管理部門批準(zhǔn)，除按規(guī)定上繳國家部分外,，留給企業(yè)用于償還債務(wù),，并轉(zhuǎn)增國有資本金。

 解決試點企業(yè)不合理的歷史債務(wù)包袱是一項難度很大的工作,。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，大膽實踐，摸索出更多更好的辦法和路子,。試點企業(yè)更要抓住改革良機(jī),，切實強化內(nèi)部管理，通過建立嚴(yán)格,、規(guī)范的財務(wù)制度,，盤活資金，提高資金使用效益等途徑,，逐步形成良性循環(huán)機(jī)制,，防止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。



 浙江省人民政府

 一九九六年一月二十六日