• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1999]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-30
• 【生效日期】1999-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知

江蘇省政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕81號(hào)1999年8月30日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)就供銷合作社當(dāng)前改革與發(fā)展有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)方向,，以市場(chǎng)為取向,，進(jìn)一步深化改革

 近幾年來(lái)，全省各級(jí)供銷社圍繞辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo),，進(jìn)行了積極探索,，在拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面取得了一定成效,。但供銷社也存在不少問(wèn)題和困難,，主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng),，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,，虧損不斷增加。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變與農(nóng)村市場(chǎng)多元化格局的逐步形成,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新情況,、新問(wèn)題，也給供銷社的改革與發(fā)展提出了新的要求,。全省各級(jí)供銷社要適應(yīng)形勢(shì)變化的需要,，進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化改革,，增強(qiáng)活力,。

 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，把供銷社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,，是供銷社改革的根本方向,，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步推進(jìn),。供銷社要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)自身改革,，積極支持并參與農(nóng)民流通組織,，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前供銷社存在的突出問(wèn)題,，要把改革的著力點(diǎn)放在探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式上,，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營(yíng)萎縮的被動(dòng)局面,；清理整頓,、規(guī)范管理供銷社社員股金，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn),。

 供銷社改革要堅(jiān)持市場(chǎng)取向,，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想,，大膽探索,。要進(jìn)一步改革供銷合作社的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu),，使供銷社企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。



 二、積極探索,，多形式搞活基層供銷社

 基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，維護(hù)社員的合法權(quán)益，實(shí)行民主管理,，民主監(jiān)督,，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，逐步做到民有,、民管、民享,。

 對(duì)現(xiàn)有基層社的改革要從實(shí)際出發(fā),，分類指導(dǎo)。在堅(jiān)持資產(chǎn)保全的原則下,，各地可根據(jù)實(shí)際情況,，采取改組、聯(lián)營(yíng),、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng),、拍賣,、出售、破產(chǎn)等多種形式,，搞活基層供銷社,。有的基層社可以按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行合并,，自愿合并組建中心供銷社。少數(shù)基層社符合條件的,，可以在理順現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，改制成為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。部分小,、微,、虧基層社，可以在資產(chǎn)清算,、妥善處理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,，撤社留店。對(duì)扭虧無(wú)望,、資不抵債的基層社,，要按照有關(guān)法律和社章規(guī)定,，實(shí)施解散,、破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)保障工程,。

 基層社要充分利用供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦專業(yè)合作社,，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng),，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向和龍頭作用。要充分尊重農(nóng)民意愿,，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù),，都要積極組織經(jīng)營(yíng)。要發(fā)揮供銷社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，辦好消費(fèi)合作社和各類市場(chǎng)。同時(shí),，基層社還要努力開(kāi)拓經(jīng)營(yíng),，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 三,、進(jìn)一步理順縣以上供銷社的組織管理體制

 縣以上各級(jí)供銷社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,，除各級(jí)政府委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)社不對(duì)下級(jí)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù),。供銷社理事會(huì)（社會(huì)委員會(huì)）的主要職能是,，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者權(quán)利,，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系,。

 縣級(jí)供銷社在發(fā)揮供銷社作用中處于關(guān)鍵地位,。縣級(jí)供銷社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,，同時(shí)要努力發(fā)展本級(jí)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè),，提高效益,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力?？h供銷社的機(jī)構(gòu)設(shè)置和理事會(huì)（社務(wù)委員會(huì)）人員由社員代表大會(huì)確定,，管理人員由理事會(huì)（社務(wù)委員會(huì)）聘任，要嚴(yán)格核定人員編制,?？h供銷社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持現(xiàn)有渠道，確有困難的,，由同級(jí)財(cái)政酌情補(bǔ)助,。省市兩級(jí)供銷社要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能,，嚴(yán)格核定人員編制,，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi),。供銷社系統(tǒng)各單位離休干部離休費(fèi),、醫(yī)藥費(fèi)保障問(wèn)題按蘇辦〔1999〕53號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 要按照《
公司法》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，理順供銷社與社辦企業(yè)的關(guān)系,，實(shí)行社企分開(kāi)。供銷社作為出資者,，按投資額依法享有所有者資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；供銷社社辦企業(yè)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,，在此基礎(chǔ)上,，相互協(xié)作,，平等競(jìng)爭(zhēng)。



 四,、按照自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的要求，努力搞活供銷社社辦企業(yè)

 供銷社社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈目標(biāo),，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐。在改革過(guò)程中,，必須保護(hù)出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無(wú)償量化并分掉供銷社社有資產(chǎn)。同時(shí)要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù),。供銷社社辦企業(yè)改革要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，多種形式,。通過(guò)兼并、聯(lián)合,、重組等形式,，把一批大中型骨干企業(yè)搞強(qiáng)搞大；通過(guò)股份合作制,、租賃、出售等形式,，放開(kāi)搞活小企業(yè),。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn),。供銷社社辦商業(yè)企業(yè)要推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式積極開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng),、調(diào)整、置換低效資產(chǎn),，引導(dǎo)社有資產(chǎn)流動(dòng),。

 供銷社社辦企業(yè)要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫,，進(jìn)一步改革勞動(dòng)用工制度,，新老人員全部實(shí)行勞動(dòng)合同制。強(qiáng)化企業(yè)用工管理,，加大下崗分流,、減員增效的力度，多渠道,、多形式做好富余人員的分流工作,。通過(guò)調(diào)整和盤活存量資產(chǎn),，因地制宜開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，千方百計(jì)做好分流人員的安置工作,。社辦企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度以前參加工作的城鎮(zhèn)戶籍的下崗職工,，按當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧畋Ｕ虾驮倬蜆I(yè)政策辦理；實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作的下崗職工,，按《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保障和再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策,。在社辦企業(yè)改制過(guò)程中,，要對(duì)歷年拖欠的職工工資予以清付，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力,，杜絕盲目鋪新攤子，對(duì)現(xiàn)有扭虧無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目要下決心停辦,、退出,，盡量減少損失。要切實(shí)加強(qiáng)管理,，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。要強(qiáng)化以資金為中心的財(cái)務(wù)管理,，以社有資產(chǎn)保值增值為中心的產(chǎn)權(quán)管理,，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的投資決策管理和以企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為重點(diǎn)的審計(jì)管理，提高企業(yè)管理水平,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 供銷社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革的精神，實(shí)行下崗分流,，減員增效,，自負(fù)盈虧；調(diào)整收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),，加快實(shí)現(xiàn)收購(gòu),、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng),，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通費(fèi)用；徹底實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),、主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi),。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)棉花收購(gòu)資金實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”,。供銷社棉花企業(yè)必須在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立基本帳戶,，不得擠占挪用收購(gòu)資金,，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。鼓勵(lì)產(chǎn)棉區(qū)以產(chǎn)棉區(qū)供銷社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)為依托,，積極發(fā)展棉花合作組織,，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。具備條件的棉花合作組織可直接與大型紡織企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化。供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)化肥市場(chǎng)逐步放開(kāi)的要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，改善為農(nóng)服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)化肥購(gòu)銷業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損,，一律由企業(yè)自行承擔(dān)。供銷社化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)系,，縣以下供銷社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站,、植保站實(shí)行聯(lián)合服務(wù),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。供銷社棉花,、化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真做好各級(jí)政府委托的儲(chǔ)備棉和救災(zāi)肥,、儲(chǔ)備肥的貯藏保管工作，確保安全,。各級(jí)政府委托供銷社棉花,、農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)，要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額,，并及時(shí)撥付。



 五,、規(guī)范完善社員股金管理,，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)

 社員股金是供銷社的建社基礎(chǔ)。在供銷社發(fā)展歷史上,，社員股金對(duì)于增強(qiáng)供銷社經(jīng)營(yíng)實(shí)力,、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,，各級(jí)供銷社要規(guī)范完善社員股金管理,。對(duì)“保息分紅”股金要進(jìn)行清理，根據(jù)股金的不同來(lái)源,，采取不同形式,，認(rèn)真進(jìn)行轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過(guò)渡。凡通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn),、土地出讓等辦法籌集資金退股的,，有關(guān)部門應(yīng)參照特困企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，免征免收有關(guān)規(guī)費(fèi),。供銷社職工股金可以轉(zhuǎn)為可繼承,、轉(zhuǎn)讓的身份股或風(fēng)險(xiǎn)股。股金集中的地方要通過(guò)企業(yè)改制,，鼓勵(lì)職工持股,，提倡經(jīng)營(yíng)者持大股、多持股,。鼓勵(lì)供銷社社會(huì)法人股,、社會(huì)公眾股轉(zhuǎn)為企業(yè)股本，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng),。通過(guò)以上辦法,，將“保息分紅”股轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)股。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善,、兌付困難的基層社和社辦企業(yè),，當(dāng)?shù)卣e級(jí)組織協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施,，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險(xiǎn),。今后，要根據(jù)全國(guó)供銷合作總社制定的股金管理辦法,，切實(shí)加強(qiáng)供銷社股金管理,。



 六、妥善處理供銷社虧損掛帳

 為促進(jìn)供銷社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，妥善解決供銷社虧損掛帳,，對(duì)供銷社歷史上形成的虧損掛帳要進(jìn)行全面清理、核查,，按照“分清性質(zhì),，分清責(zé)任，逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行處理,。具體處理辦法，待國(guó)家對(duì)供銷社虧損掛帳清理,、處理政策下達(dá)后另行制定,。各級(jí)供銷社要積極配合，根據(jù)供銷社虧損掛帳清理核查小組統(tǒng)一制定的方案和表格,，據(jù)實(shí)填報(bào),，不得更改原始帳目,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作,，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。



 七,、各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)供銷社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與扶持

 各地政府要加強(qiáng)對(duì)供銷社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),，加大扶持,，但不得干預(yù)供銷社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供銷社結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程及股金管理等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé),。當(dāng)前,，各級(jí)政府及有關(guān)部門要大力支持供銷社的改革，幫助供銷社解決好面臨的一些突出問(wèn)題,。要切實(shí)保護(hù)供銷社的合法權(quán)利，不允許對(duì)供銷社隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù),，堅(jiān)決制止各種亂攤派、亂罰款和亂收費(fèi),。凡政府委托供銷社從事政策性業(yè)務(wù)的，都要事先簽定委托合同,，明確責(zé)任和義務(wù),，并確保兌現(xiàn),。任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)供銷社的資金和財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變其隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營(yíng)范圍,。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不得無(wú)償拆除供銷社房產(chǎn),、網(wǎng)點(diǎn),，占用供銷社土地和設(shè)施,。對(duì)國(guó)家實(shí)行專營(yíng)的商品,，專管部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購(gòu)代銷。對(duì)供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、發(fā)展專業(yè)合作社,，優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和享受國(guó)家優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目,，各級(jí)銀行應(yīng)積極予以支持,。

 以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。