• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于實施和推進全省財政預算制度改革的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于實施和推進全省財政預算制度改革的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕42號）
各市人民政府，省政府各廳委,、直屬機構(gòu)：

 財政預算制度改革是財政改革和制度創(chuàng)新的核心,，直接關(guān)系到構(gòu)建公共財政新機制的進程。近年來,，為適應經(jīng)濟體制改革需要,，財政管理體制進行了一系列改革和調(diào)整，財政收入管理步入了法制化,、規(guī)范化的軌道,，有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和公共財政思想的確立,，以及依法行政、依法理財進程的加快,，計劃經(jīng)濟體制下形成的按功能分類,、管理粗放、支付分散的傳統(tǒng)支出管理模式弊端越來越突出,，已明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的要求,，在全省范圍內(nèi)啟動和推動財政預算制度改革已勢在必行。根據(jù)黨中央,、國務院對今后一段時期財政改革的要求和國家的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就實施全省財政預算制度改革工作通知如下：



 一,、全省財政預算制度改革的指導思想和基本原則

 （一）全省財政預算制度改革的指導思想是以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導,，按照黨的十五屆五中全會所確定的財政預算制度改革要求，正確處理財政改革與國民經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)系,，準確定位財政職能,，硬化預算約束，規(guī)范預算管理,，強化預算監(jiān)督,，以實施和推進財政支出改革為財政預算制度改革的切入點，通過建立完善健全的支出管理機制,，穩(wěn)定可靠的收入增長機制,，獨立于企事業(yè)之外的社會保障機制，約束有力的權(quán)力制衡機制,，依法理財?shù)呢斦O(jiān)督機制,，創(chuàng)新財政收支運行機制和財政預算管理制度,，經(jīng)過三到五年的努力，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政的基本框架,。

 （二）全省財政預算制度改革的基本原則

 1．健全財政職能原則,。按照社會主義市場經(jīng)濟對財政履行職能的新要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，突出財政的公共特征,，調(diào)節(jié)社會分配，增強財政宏觀調(diào)控能力,。

 2．維護社會穩(wěn)定原則。把維護廣大人民群眾根本利益作為財政預算制度改革的出發(fā)點和歸宿,，解決計劃經(jīng)濟遺留下來以及改革過程中新產(chǎn)生的矛盾和問題,，保證人民的基本需要，為經(jīng)濟建設和改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

 3．保障政權(quán)建設原則,。財政是國家政權(quán)活動的一個重要方面，通過科學合理地確定行政運行成本,，保障政權(quán)建設和國家機器的正常運轉(zhuǎn),。

 4．優(yōu)化財力配置原則。按照建立公共財政體制框架的總體要求,，科學界定財政供給范圍,，積極推行新的預算編制模式，逐步規(guī)范財政分配行為,，實現(xiàn)政府財力的優(yōu)化配置,。

 5．推進依法理財原則。按照依法行政,、依法理財?shù)囊?，建立財政資金使用追蹤問效機制，硬化預算約束,，維護社會財經(jīng)秩序,。

 6．提高資金效益原則。改革傳統(tǒng)的財政資金繳撥方式,，實行國庫集中收付制度,，減少繳撥環(huán)節(jié)，防止截留,、擠占,、挪用財政資金，提高資金的使用效益,。



 二,、全省財政預算制度改革的主要內(nèi)容

 （一）全面實行預算編制改革,，增強預算編制科學性。改革預算編制形式,，實行部門預算,。將原來按功能劃分的各種行政事業(yè)性經(jīng)費全部細化到部門。凡直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)域關(guān)系的主管預算部門都作為部門預算編制的主體,，負責匯總,、審核、分析基層單位的預算,，編制并報送本部門預算,。單位支出預算單位的預算，編制并報送本部門預算,。單位支出預算要編制到具體項目上,，預算中沒有列出的項目不得開支。改革預算編制方法,，實行“零基預算”,。財政部門要根據(jù)各部門履行的職能、人員編制,、事業(yè)發(fā)展目標等確定資金使用額度,，除法定支出中的專項資金和完成政府中心工作的專項資金，都不以上年基數(shù)作為本年預算分配的依據(jù),。改變預算編制內(nèi)容,，實行綜合預算。將一個部門的預算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預算管理,，全面反映部門各項財政性資金收支情況,，統(tǒng)籌安排，集中分配,，建立統(tǒng)一完整的政府收支預算體系,。完善預算編制程序，實行標準周期預算,。將一個預算周期確定為標準的30個月,，從時間上劃分為預算編制、預算執(zhí)行和決算3個階段,，即預算編制12個月,，預算執(zhí)行12個月，決算6個月,。

 （二）推行國庫集中收付制度,、提高財政資金使用效益。國庫集中收付制度就是按照政府預算級次,，由財政在中國人民銀行開設國庫單一賬戶,，按部門,、資金性質(zhì)等設立分類賬戶，并實行“庫款”直達,。各種政府性收入不再通過中間環(huán)節(jié)而是直接繳入國庫賬戶和財政專戶,，未經(jīng)財政部門同意，不準擅自退付,。財政對各部門和單位的專項經(jīng)費不再按月預撥,，對屬于政府采購范圍的支出，按政府采購程序由國庫集中辦理撥款,，直接撥付給商品或勞務供應商,；對屬于專項業(yè)務費的支出，按預算已安排和履行政府職能的需要進行撥款,。

 （三）擴大和規(guī)范政府采購,，完善政府采購制度。實行政府采購是加強預算管理,，提高資金使用效益,，從源頭上預防和治理腐敗的一項根本措施,。全省各級國家機關(guān),、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體，凡使用財政性資金所獲取的貨物,、工程,、服務及其他專項，都要納入政府采購范圍,，實行政府采購,。各部門在執(zhí)行報政府并經(jīng)人大批準的部門年度預算的同時，要單獨編制部門政府采購預算,。根據(jù)采購計劃并通過公開市場業(yè)務,，嚴格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式,，保證采購項目預算的執(zhí)行,。要逐步提高政府采購項目總量占財政專項支出比例。

 （四）界定財政支出范圍,，核定行政和事業(yè)發(fā)展成本,。各級財政部門要按照公共財政的要求，重新界定財政資金供給范圍,，切實把財政支出安排的重點放在滿足公共需要上來,，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重點支出,。減少直至停止對一般競爭性領(lǐng)域的直接投資,，對符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)，通過采取補貼,、貼息,、入股和擔保等形式予以支持。對行政單位要核定行政成本,。行政單位成本包括人員經(jīng)費,、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。人員經(jīng)費按機構(gòu)人員編制及工資標準逐人核定,；公用經(jīng)費按部門分類分檔合理確定,；專項經(jīng)費視財力可能，在保證農(nóng)業(yè),、科技,、
教育法定和社保等重點支出的前提下予以安排。對事業(yè)單位要在區(qū)分類型的基礎上核定事業(yè)發(fā)展成本,。對沒有經(jīng)營收入但受政府委托具有行政職能的事業(yè)單位,，財政按核定的定額給予保障；對能夠在市場上取得經(jīng)營收入且承擔部分行政職能的事業(yè)單位,，財政采取定額補助的政策,；對有經(jīng)營收入且不承擔行政職能的事業(yè)單位，財政要減少撥款直至停止補助,。逐步從一般競爭性領(lǐng)域,、企業(yè)的經(jīng)營性發(fā)展項目、應用性研究項目以及可利用社會資金發(fā)展的事業(yè)中退出來,。經(jīng)過三至五年的努力,，初步建立起以確保政權(quán)運行、社會保障,、科學教育,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護,、轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的公共財政基本框架,。

 （五）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，清理省市財政專項,。按照公共財政的要求,，逐步調(diào)整和改善財政支出結(jié)構(gòu)。省級財政資金,，主要用于保證政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費開支,，保證完成政府中心工作需要的專項支出，保證社會保障支出和對困難市,、縣的轉(zhuǎn)移支付,。市級財政資金,，主要用于保證本級政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費開支，保證社會保障支出和對困難縣（市,、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付,。縣級財政資金,，主要用于保證公教人員工資的及時足額發(fā)放,。省級財政除按省政府年度中心工作要求和國家定項配套的市、縣重點專項外,，不再承擔其他市,、縣專項資金，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度支持市,、縣發(fā)展,。對省級雖已設立多年、但沒有資金效益的部分經(jīng)常性專項一律取消,。各級財政增量財力主要用于完成政府“十五”期間階段性的工作目標,，彌補法定支出增長缺口和社會保障支出等。

 （六）硬化預算約束,，規(guī)范預算執(zhí)行,。財政部門在編制部門預算并細化預算編制過程中，要嚴格按照制定的各項定額,，在財力可能的情況下,，做到足額安排,，保證預算的完整性,、合理性和可執(zhí)行性。預算一經(jīng)人大批準后不得隨意擴大支出范圍和提高支出標準,。執(zhí)行中各級財政取得的增量財力主要用于法定支出和社會保障支出等,。除國家出臺重大增支政策涉及人民群眾切身利益、發(fā)生特大災情以及為完成黨委,、政府中心工作必須發(fā)生的支出外,，其他增支項目原則上一律不予追加，推至編制下年預算時考慮,。對確需追加預算的事項,，要按規(guī)定程序辦理追加審批手續(xù)，由追加部門向財政部門提出申請,，由財政部門統(tǒng)一匯總上報政府審定,。

 （七）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府間分配關(guān)系,。按照市場經(jīng)濟體制的要求,，在明晰省,、市、縣三級政府間事權(quán)劃分和財政收支范圍的基礎上,，對體制外省下達的專項資金或各類補助資金的分配,，都要按照科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的方法進行計算和分配,，防止一事一議或人為分配,，從而規(guī)范政府間的分配關(guān)系。要繼續(xù)完善對縣的轉(zhuǎn)移支付制度,，省,、市兩級財政都要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，重點幫助財政困難縣緩解財政運行中的突出矛盾,，提高縣級財政對公共項目的保障能力，逐步實現(xiàn)各縣基本公共服務能力的均等化,，保證地區(qū)間的平衡,、協(xié)調(diào)發(fā)展。省對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付支持必須堅持四個標準,，即財政供養(yǎng)人口系數(shù)低于全省平均水平,、師生比高于全省平均水平、人員經(jīng)費大于或等于可支配財力,、財政支出結(jié)構(gòu)合理并符合“十五”時期建立公共財政量化比例的要求,。

 （八）堅持依法理財原則，健全財政監(jiān)督機制,。制定省本級財稅工作紀律規(guī)范,，建立內(nèi)部制約機制。實行市,、縣兩級財政備案制度,，改匯編預算為匯編和備案并舉的方法，加強對市縣財政監(jiān)督,。建立財政決算審查分析制度,，改匯總決算為匯審決算，從根本上解決預算執(zhí)行違法違紀問題,。實行省級專項使用情況年度報告制度,，解決擠占、挪用省級專項資金的問題,，確保政府確定專項資金的使用效益,。建立國庫資金使用監(jiān)督機制，規(guī)范國庫資金流向，嚴格按預算撥付財政資金,?？h級財政要確保公教人員工資及時足額發(fā)放。



 三,、推進財政預算制度改革的保障措施

 （一）各級政府要從講政治高度,，全力推進財政預算制度改革。各級政府要深刻領(lǐng)會江澤民總書記“三個代表”的重要思想和有關(guān)財稅工作重要講話精神,，認真貫徹黨的十五屆五中全會所確定的財政預算制度改革要求,。要充分認識到，這項改革,，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的預算體制和運作機制的必然選擇,；是加強政府管理，提高政府資金使用效率和效益的重要內(nèi)容,；是從源頭上治理腐敗,，樹立政府執(zhí)權(quán)形象，密切黨和人民群眾關(guān)系的重要措施,。因此,，要從講政治的高度重視和推進財政預算制度改革，并列入政府工作的重要議事日程,。要處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，化解改革阻力，及時解決改革進程中出現(xiàn)的問題,，保障財政預算制度改革的順利進行,。

 （二）各部門要增強全局觀念，積極配合財政預算制度改革,。財政預算制度改革政策性強,、涉及面廣、影響力大,。各部門都要從大局出發(fā),，增強全局意識,，跳出狹隘的部門利益觀念,，積極配合財政預算制度改革，落實好本部門的各項改革任務,，在編制下年度預算之前制定好本部門,、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時按照新制度規(guī)定抓好本部門,、本單位工作,，保證財務會計數(shù)據(jù)的其實性和準確性。

 （三）財政部門要增強責任意識，扎扎實實推進財政預算制度改革,。各級財政部門要大力宣傳財政預算制度改革的重要意義,，摒棄就預算論預算的傳統(tǒng)理財思想，扎扎實實地做好各項基礎工作,，協(xié)調(diào)好與各有關(guān)部門的關(guān)系,，創(chuàng)造改革氛圍。要制定好涉及財政預算制度改革各項內(nèi)容的具體實施方案,，落實階段性工作任務和目標,，保證工作進展時間要求，確保全省財政預算制度改革的穩(wěn)步實施,。

 （四）建立激勵機制,，促進各項改革措施的順利實施。為保證改革的順利實施,，調(diào)動各部門參與改革的積極性,，各級政府要建立預算制度改革激勵機制。對積極支持改革和改革成效顯著的單位,、個人實行效益累進獎勵制度,。

 （五）建立財政預算制度改革的責任體系和改革效果考核評價體系。各級政府和各部門都要建立財政預算制度改革責任體系,，健全內(nèi)部監(jiān)督機制,。各部門要將財政預算制度改革效果以及運行中存在的問題定期向政府專題報告或向財政部門反饋，并為下年度預算編制提出建議和意見,，以保證財政預算制度改革的健康運行,。

 （六）建立保證財政預算制度改革的現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)。財政預算制度改革要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段,，建立覆蓋財政預算管理各個環(huán)節(jié)的計算機信息處理與通訊網(wǎng)絡系統(tǒng),，達到數(shù)據(jù)資源共享、處理權(quán)限唯一,、系統(tǒng)功能完善,、技術(shù)性能可靠的應用標準。實現(xiàn)預算管理有關(guān)數(shù)據(jù)從錄入審核,、整理匯總,、比較分析到按不同條件查詢生成輸出結(jié)果全過程的信息處理手段現(xiàn)代化，為保證財政預算制度改革提供強有力的技術(shù)支持,。



 遼寧省人民政府

 2000年11月10日