• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1981]226號
• 【發(fā)布日期】1981-09-26
• 【生效日期】1981-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知
 
（1981年9月26日黑政發(fā)〔1981〕226號文件）
 黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，明確要求各級黨委和人民政府,，在明春以前完成穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，特作如下通知：



 （一）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，要以現(xiàn)在的經(jīng)營范圍和縣以上人民政府確認(rèn)的界線為基礎(chǔ),，權(quán)屬清楚的，予以承認(rèn),；個(gè)別地方權(quán)屬有爭議的,，要在簽定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中一并解決,，不準(zhǔn)搶砍濫伐,，以防造成不應(yīng)有的損失。

 1,、國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的國有山林,，原已劃定界線，權(quán)屬清楚的,，都予以承認(rèn),，不準(zhǔn)隨意變動。市,、縣所屬的國營林業(yè)單位,，由市,、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證；省屬的國營林業(yè)局和國營林場由省人民政府發(fā)給林權(quán)證,。

 2,、農(nóng)（牧）場和工礦企業(yè)等單位，在自己經(jīng)營的土地上或過去在國有荒山荒地上營造的人工林和已經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的由國營林業(yè)單位劃給的山林,，均應(yīng)給予承認(rèn),，不再變動，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證,。

 3、社隊(duì)營造的人工林和按省關(guān)于劃宜林荒山荒地的規(guī)定,，從國營林業(yè)單位劃給社隊(duì)的宜林荒山荒地和夾帶的次生林,，要?jiǎng)澢褰缇€。宜林荒山荒地尚未劃完的社隊(duì),，要在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中抓緊劃完,，并由市、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證,。

 4,、國營林場和社隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營山林建立的聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)，林權(quán)屬于國有,，社隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,，林權(quán)證發(fā)給國營林場。國營林場與社隊(duì),、廠礦企業(yè)與社隊(duì)合作造林的,，應(yīng)按協(xié)議或合同規(guī)定的權(quán)屬發(fā)給林權(quán)證。

 5,、山區(qū),、半山區(qū)社隊(duì)要從集體的宜林“兩荒”中劃一部分給社員做自留山，一般劃給每戶社員三至五畝,，“兩荒”多的地方可適應(yīng)多劃一些,。平原社隊(duì)（包括山區(qū)、半山區(qū)市縣的平原社隊(duì)）要?jiǎng)澖o每戶社員三畝左右薪炭林用地,，荒地不足的地方可從次耕地中劃給,。社員的自留山或薪炭林用地，林權(quán)歸己,，地權(quán)歸公,，不準(zhǔn)出租、買賣,，不準(zhǔn)挪用,、轉(zhuǎn)讓,，不準(zhǔn)開荒種地或改做它用，只準(zhǔn)造林,。

 社員在房前屋后,、自留山、薪炭林用地或生產(chǎn)隊(duì)指定的地方種植的林木,，永遠(yuǎn)歸社員個(gè)人所有,，允許繼承，由市,、縣人民政府經(jīng)給林權(quán)證。

 6,、山權(quán)林權(quán)有爭議的,，由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)各方按照黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定,，協(xié)商解決。市,、縣范圍內(nèi)的爭議,，由市,、縣人民政府解決,；行署范圍內(nèi)跨縣的爭議,，由行署解決,；跨行署的爭議,，由省解決。協(xié)商無效時(shí),，可提請人民法院裁決,。在爭議解決之前,，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木,，違者依法懲處,。在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中,，一定要下決心把山權(quán)林權(quán)爭議解決好,，劃清界線,，明確權(quán)屬,。



 （二）要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制做為一個(gè)整體,，與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合進(jìn)行。國營林場,、苗圃和社隊(duì),，都要按照黨中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》和黨中央、國務(wù)院《
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》精神，抓緊建立和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制既可借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法,，雙要考慮林業(yè)生產(chǎn)周期長和破壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)來確定,。

 1、建立聯(lián)合經(jīng)營林場,、營林責(zé)任區(qū)是經(jīng)營管理國有森林的一種責(zé)任制,。在國有林林權(quán)不變的前提下,，采取簽訂合同的辦法，由承包的社隊(duì)管理。要兼顧國營林場和社隊(duì)的利益,，明確國營林場和社隊(duì)的權(quán)限和義務(wù),，把權(quán)力,、責(zé)任,、利益緊密結(jié)合起來,。

 凡是建立聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)的地方,，要檢查簽訂的合同是否明確，是否按合同辦事，未盡事宜要進(jìn)一步補(bǔ)充和明確,，以便推動林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,。

 2、搞好社隊(duì)林場和林業(yè)專業(yè)隊(duì)的專業(yè)承包責(zé)任制,。社隊(duì)對所屬的林場和專業(yè)隊(duì)要實(shí)行定,、包、獎(jiǎng)的責(zé)任制,，一般的應(yīng)當(dāng)定人員,、定任務(wù),、定投資,、定報(bào)酬,，由林場和專業(yè)隊(duì)包干,，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或接比例分成。場內(nèi),、隊(duì)內(nèi)要改善勞動計(jì)酬辦法，實(shí)行專業(yè)承包到組到勞,，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬或者定額計(jì)酬,。

 3,、沒有建立社隊(duì)林場和林業(yè)專業(yè)隊(duì)的地方，在聯(lián)系育苗,、造林和林木管護(hù)成果聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，實(shí)行責(zé)任到組,、到戶,、到勞責(zé)任制的,，一般的做法是由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，包給作業(yè)組或責(zé)任戶（勞）,，定數(shù)量,、定規(guī)格、定質(zhì)量、定報(bào)酬,，包育,、包造、包成活,、包管理,；定期檢查驗(yàn)收，根據(jù)苗木,、林木生長情況,，付給報(bào)酬，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。

 4,、由于林木生產(chǎn)時(shí)間長，承包年限一般應(yīng)規(guī)定三年,、五年,、十年或更長的時(shí)間不變?yōu)橐恕＝⒔∪謽I(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況,，允許多種多種，但計(jì)酬辦法應(yīng)當(dāng)簡單明確,。在一般的情況下,，育苗以產(chǎn)苗量計(jì)酬，造林以成活率計(jì)酬,，管護(hù)以保存率計(jì)酬,，這樣便于社隊(duì)執(zhí)行。



 （三）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制主要包括以下幾項(xiàng)工作：（1）明確山權(quán)林權(quán),，劃定山林界線；（2）解決山權(quán)林權(quán)爭議,；（3）按省規(guī)定劃好劃完宜林“兩荒”；（4）給社員劃好劃完自留山或薪炭林用地,；（5）確認(rèn)社員個(gè)人所有的林木,；（6）建立和健全林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定承包和計(jì)酬辦法,，簽訂責(zé)任制合同,。

 穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作的方法步驟,，大體可分四步進(jìn)行：

 第一步,，宣傳發(fā)動。組織干部、群眾學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,，宣傳穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意義,、政策和做法,，組織和培訓(xùn)工作隊(duì)伍。

 第二步,，明確山林權(quán)屬,，劃定山林界線。要完成劃宜林“兩荒”和給社員劃自留山或薪炭林用地等項(xiàng)工作,。要實(shí)地踏查,，具體劃定，樹立標(biāo)志,。同時(shí)清理好亂砍盜伐案件,。

 對有山權(quán)林權(quán)爭議的，要先調(diào)處爭議,，然后再予劃定界線,。

 第三步，造冊發(fā)證,。經(jīng)繪制圖表,，登記造冊，發(fā)給林權(quán)證,。社隊(duì)與林場,、專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組,、專業(yè)戶,、專業(yè)人簽訂責(zé)任制合同。訂立護(hù)林公約,，制訂林業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。

 第四步，檢查驗(yàn)收,。檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)：一是干部群眾發(fā)動的廣泛深入,，人人明白；二是山林權(quán)屬界線清楚,，發(fā)好林權(quán)證,；三是落實(shí)了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任制合同,；四是調(diào)動了群眾造林護(hù)林積極性,，推動了造林護(hù)林工作,。

 各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照上述步驟,，做出具體安排,。



 （四）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，任務(wù)量大,，政策性強(qiáng),，牽動面廣，而且情況比較復(fù)雜,，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，有計(jì)劃、有步驟地抓緊進(jìn)行,。

 1,、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省人民政府將組成由省領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,；各行署,，各市、縣人民政府也都要成立有主管領(lǐng)導(dǎo)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作,。各級政府要從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并組織精干的工作組幫助基層開展工作,。

 2,、搞好試點(diǎn)。各行署在全面鋪開前,，要選擇有代表性的地方,，組織所屬市、縣的干部參加,，先行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后，分期分批全面鋪開,，爭取明年春耕前基本搞完穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作,。

 3、要審慎研究和處理穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中出現(xiàn)的政策問題和涉及各方面的其他問題,。要認(rèn)真解決好山權(quán)林權(quán)爭議,。市、縣難以處理的爭議,，要及時(shí)上報(bào)行署或省人民政府調(diào)查處理。

 4,、在穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作過程中,，必須堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)防以各種借口制造新的山權(quán)林權(quán)爭議,，嚴(yán)肅處理亂砍盜伐案件,，確保森林資源安全。

 各行署,，各市,、縣人民政府要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況,、問題和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)省穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在省營林局）。