• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1994]48號
• 【發(fā)布日期】1994-12-13
• 【生效日期】1994-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地局、 體改委關(guān)于深化土地使用制度改革 工作實施意見的報告的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地局,、
 體改委關(guān)于深化土地使用制度改革
 工作實施意見的報告的通知
 
（黑政辦發(fā)［1994］48號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將省土地局、體改委《關(guān)于深化土地使用制度改革工作實施意見的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 1994年12月13日



 關(guān)于深化土地使用制度改革工作實施意見的報告



省人民政府：

 為了貫徹全國土地使用制度改革工作會議和省委七屆三次全體（擴大）會議精神，按照第十一次省長辦公會議關(guān)于“認真研究我省土地有償使用問題,，提出具體的,、切實可行的實施意見”的要求，根據(jù)田鳳山代省長對全省土地使用制度改革工作的指示精神,，現(xiàn)將我省深化土地使用制度改革工作的實施意見報告如下：



 一,、深化土地使用制度改革，為加快全省經(jīng)濟發(fā)展,，確保如期實現(xiàn)翻兩番奔小康戰(zhàn)略目標做出積極貢獻,。

 我省自1991年開始出讓部分國有土地使用權(quán)以來，在各級政府和土地管理,、體改等部門的積極努力下,，通過土地使用權(quán)的有償出讓、有償劃撥,、收取土地使用費等多種方式,，將土地使用制度改革的實踐推向全省各個市縣，為地方經(jīng)濟的發(fā)展,，特別是為城市建設(shè)開辟了重要的財源,。最近，省委七屆三次全體（擴大）會議提出了加快經(jīng)濟發(fā)展,、在2000年實現(xiàn)翻兩番奔小康的奮斗目標,。在新形勢下,，充分發(fā)揮新興的土地產(chǎn)業(yè)的巨大作用，既可以為全省經(jīng)濟建設(shè)積累財源,，又可以實現(xiàn)土地這一最重要的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,。為此，各級政府應(yīng)當把這項工作緊緊抓在手上,，使之為全省經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用,。



 二、明確政策,，強化措施,，加大土地有償使用和培育發(fā)展土地市場的工作力度，從土地資產(chǎn)中積極培訓(xùn)新的經(jīng)濟生長點,。

 1,、采取強有力的調(diào)控措施，進一步擴大土地有償使用的范圍,，提高土地供應(yīng)的市場調(diào)節(jié)比例,。目前，我省土地有償使用的范圍還不夠大,，大部分劃撥土地仍在延續(xù)無償和無限期使用的舊體制,，每年新增加的建設(shè)用地實行有償有限期出讓的比例按宗地計算僅占14％，因而目前全省每年直接來自土地資產(chǎn)的財政收入僅8億多元,。同時,，由于土地黑市交易活躍、隨意壓低地價等原因,，全省土地資產(chǎn)流失總量每年達2億元以上,。針對這種情況，建議從明年起,，要按照國家的要求,，在全省范圍內(nèi)進一步加強政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控和出讓市場的壟斷。除國家機關(guān),、軍事,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源,、交通、水利等項目及法律規(guī)定可以批準劃撥使用的土地之外,，要將其它新增建設(shè)用地盡可能多地納入有償出讓的軌道,，并切實規(guī)范土地出讓方式，對商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅用地,，盡可能采取拍賣、招標方式,；采用協(xié)議方式的,，出讓金不能低于該宗地的基準地價。與此同時,，要采取有效措施,，逐步將原劃撥土地中的生產(chǎn)、經(jīng)營性建設(shè)用地納入有償使用軌道,，按規(guī)定收足土地使用稅,，暫未收稅的要比照同類用地稅額收取土地使用費。使土地有償使用面積力爭明年達到70％的比例,，以后逐年增加10％,，直至全部實行有償使用。對原劃撥土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移,、用途改變的,，除用于國家機關(guān)、軍事,、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通,、水利等用地之外,，一律要向市縣政府補辦出讓手續(xù)、補交出讓金,。對不經(jīng)批準將原劃撥土地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)移權(quán)屬和改變用途的,，各級政府應(yīng)嚴肅依法查處，避免國有土地資產(chǎn)的流失,。

 2,、認真貫徹土地統(tǒng)一管理的法律規(guī)定，大力推進中直企業(yè)土地使用制度改革,，把應(yīng)該屬于地方的土地資產(chǎn)收歸政府,。由于歷史的原因，我省各類大型,、超大型企業(yè)比重較大,。據(jù)粗略統(tǒng)計，僅森工,、油田,、煤礦、鐵路等幾大系統(tǒng)使用的國有土地面積就有15．31萬平方公里之多，占全省土地總面積的33．7％,，如果再加上其他企業(yè)和國營農(nóng)墾系統(tǒng)就更多了,。這些土地的開發(fā)利用，為國家創(chuàng)造了大量財富,，同時也因其長期開發(fā)利用致使土地本身的狀況日趨惡化甚至衰竭廢棄,，造成了資源的破壞。但由于種種原因,，這些企業(yè)中有些按照法規(guī),、政策應(yīng)收的土地使用稅、費卻難于收足,；有些可以通過有償出讓的用地仍在實行行政劃撥,；有些企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)獲取大量收益，卻不按有關(guān)規(guī)定向地方政府補交地價款,。這些問題,，必須按照土地使用制度改革的要求，盡快加以解決,，使所有企業(yè)在同等政策環(huán)境下,，公平競爭和發(fā)展。首先,，對各類企業(yè)今后申請的新增建設(shè)用地,，要嚴格按照國家的要求，除城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)用地和法律規(guī)定可以批準劃撥的土地外,，其余一切新增加的建設(shè)用地都要納入有償出讓的軌道，實行有償,、有限期供應(yīng),，其出讓金標準不能低于該宗地或同類地的基準地價。其次,，對所有企業(yè)原劃撥使用的土地,，要在逐地塊清查的基礎(chǔ)上，按國家規(guī)定收足土地使用稅,，暫未征收土地使用稅的,，要比照土地使用稅標準收取土地使用費；對原劃撥土地發(fā)生轉(zhuǎn)讓或改變原批準用途和占地面積的,，要納入市場的調(diào)節(jié)范圍,，按有關(guān)規(guī)定向當?shù)厥锌h政府補辦出讓手續(xù)、補交出讓金,。再次,，對企業(yè)占用耕地及其它土地造成土地資源破壞的，要嚴格按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定,，實行誰破壞,、誰復(fù)墾，如數(shù)向當?shù)厥锌h政府繳納土地復(fù)墾費用,，或按規(guī)定標準自行復(fù)墾,，不得以任何借口加以拒絕和推托，以確保全省土地資源狀況不致于進一步惡化,。

 3,、認真貫徹國家《
城市房地產(chǎn)管理法》，全面加強對各類房地產(chǎn)開發(fā)公司用地的管理,，充分利用土地級差效益改造舊城區(qū),。舊城改革和房地產(chǎn)開發(fā)要體現(xiàn)城區(qū)土地的使用效益。對其中的原劃撥土地使用權(quán),，要明確界定權(quán)屬界線,，由市縣政府收回，統(tǒng)一評估土地使用權(quán)價格后,，通過有償出讓方式提供給開發(fā)者,；對開發(fā)者承擔拆遷、微利房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，可從土地出讓金中扣除開發(fā)者承擔相應(yīng)義務(wù)的成本費用,。從而明確政府與開發(fā)者之間的經(jīng)濟關(guān)系，充分利用級差地租效益促進舊城改造,，避免國家應(yīng)得的土地資產(chǎn)收益以各種形式流失到企業(yè)手中,。

 4、鼓勵盤活土地資產(chǎn),，為推進現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件,。對企業(yè)改造或產(chǎn)權(quán)變動涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)過依法界定和地價評估,，并經(jīng)土地管理部門確認后,，可按照“轉(zhuǎn)權(quán)讓利、確權(quán)登記,、掛帳保值,、維護權(quán)益”的原則，采取靈活辦法,，明晰土地產(chǎn)權(quán),。對依法繳納土地使用權(quán)出讓金的，其土地使用權(quán)可以作為企業(yè)法人財產(chǎn),；不能繳納土地使用權(quán)出讓金的,，可以承租方式獲得土地使用權(quán)，每年向國家繳納土地租金；對改組或設(shè)立股份制企業(yè)的,，國家可以將土地使用權(quán)作價入股,，土地資產(chǎn)折為國家股；國有企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地使用權(quán),，由政府收回拍賣,，或以其它方式再行出讓，所得收入優(yōu)先用于安置分流職工和職工再就業(yè)的培訓(xùn),。

 要鼓勵土地使用權(quán)的依法合理流動,。在城市市區(qū)內(nèi)，主動退出原使用土地的企業(yè),，市縣政府可以將處置該土地收益的50％－70％返還給原土地使用者,；主動申請從商業(yè)中心區(qū)遷出的，市縣政府應(yīng)優(yōu)先提供用地,，并可將處置騰出土地收益的60％－80％返還給原土地使用者,。

 要認真抓好企業(yè)清產(chǎn)核資中國有土地資產(chǎn)的顯化和保值工作，防止流失,。

 5,、進一步擴大土地市場外延，搞好“五荒”土地使用權(quán)的拍賣和開發(fā)利用,。各級土地,、體改、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、畜牧和水產(chǎn)等部門要密切配合,，共同努力,，在現(xiàn)在工作基礎(chǔ)上，進一步按照省委,、省政府的決策,，力爭在本世紀末，將適宜開發(fā)利用的“五荒”土地資源拍賣85％以上,，使用這些土地得到充分的開發(fā)和利用,。這樣，既可以創(chuàng)造出可觀的社會財富,，又可以促使我省的生產(chǎn)要素市場結(jié)構(gòu)發(fā)生有益的變化,。

 要采取積極穩(wěn)妥的措施，加強對集體土地流轉(zhuǎn)的依法管理,，保護農(nóng)民的根本利益,。

 6,、充分發(fā)揮我省土地資源豐富的優(yōu)勢，采取一系列優(yōu)惠政策措施,，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，優(yōu)惠的地價，廣泛吸引省外,、境外和國外企業(yè)來占地投資開發(fā),，興辦各類企業(yè),，促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展,。

 7、切實加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，建立完善的市場規(guī)范,。一是加強土地使用權(quán)出讓合同的管理。凡以出讓方式獲得的土地使用權(quán),，必須簽訂規(guī)范的國有土地使用權(quán)出讓合同,，并嚴格按合同約定的用途和條件開發(fā)、使用土地,；改變用途或用地條件的,，必須報土地管理部門批準，在城市規(guī)定調(diào)整地價,。未達到法律規(guī)定和合同約定的轉(zhuǎn)讓條件的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。二是健全土地登記制度,。土地登記是確認土地權(quán)屬的前提和基礎(chǔ),。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的當事人必須依法辦理土地登記,，如實申報轉(zhuǎn)讓價、租金或抵押金額,。未經(jīng)土地登記的,，其土地權(quán)屬不受法律保護。三是建立基準地價和標定地價定期公布制度,。各市,、縣人民政府要盡快組織完成當?shù)爻擎?zhèn)基準地價和標定地價的評估。城鎮(zhèn)的基準地價和標定地價評估結(jié)果,，經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬徍送夂?，報上一級人民政府批準。?jīng)批準的基準地價和標定地價,，由市,、縣人民政府公布,。各地要在基準地價和標定地價基礎(chǔ)上，采取切實的措施,，有效控制低價出讓土地和土地交易中的隱瞞價格行為,。四是加強土地市場中介服務(wù)組織建設(shè)的管理。土地估價機構(gòu),，必須有足夠的取得國家土地估價師證書的專業(yè)人員,，才能承擔土地估價業(yè)務(wù)。土地估價結(jié)果,，要按照規(guī)定報送土地管理部門認證并備案,。土地估價、咨詢,、經(jīng)紀,、代理等中介服務(wù)組織，要依據(jù)市場規(guī)則,，建立自律機制,，同時接受政府主管部門的管理和監(jiān)督。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一政令，確保土地使用制度改革工作順利進行,。

 1,、各級政府要把從土地資產(chǎn)中培育新的經(jīng)濟生長點作為當前的重要工作任務(wù)認真落實。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟工作的大局出發(fā),，自覺地把保護耕地和土地使用制度改革納入宏觀決策之中,，擺到重要地位，精心指導(dǎo),，周密組織,。把土地管理特別是挖掘土地資產(chǎn)效益的主要經(jīng)濟指標納入各級政府的任期目標責(zé)任制，并作為考核政績的重要內(nèi)容,?？傊ㄟ^各級政府的努力,，力爭到1997年全省年度地產(chǎn)收入達到15億元,，累計收入超過50億元；到本世紀末年度地產(chǎn)收入達到20億元,，累計超過100億元,。

 2、切實加強執(zhí)法監(jiān)督,，堅持依法,、統(tǒng)一,、全面、科學(xué)地管理土地資源和土地資產(chǎn),。在市場經(jīng)濟條件下,，要加強政府對土地的管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的新體制,；要認真糾正一些地方在用地問題上部門制約政府、企業(yè)抗衡政府的錯誤傾向,；各級政府應(yīng)支持土地管理部門從嚴執(zhí)法,，不越權(quán)批地，不以言代法,；要關(guān)心、支持并切實加強土地管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),，使之能夠與日益繁重的工作任務(wù)相適應(yīng),。同時，體改,、計劃,、規(guī)劃、建設(shè),、財稅,、物價、工商,、司法等部門要協(xié)同動作,，積極配合土地管理部門做好土地管理和土地使用制度改革工作，做到協(xié)調(diào)配合,，減少梗阻和制約,，以形成合力，確保全省土地使用制度改革目標的順利實現(xiàn),。

 3,、各級土地管理部門要認真負起執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟管理的雙重職責(zé)。不僅要做好土地資源的保護和管理工作,，更要在市場經(jīng)濟條件下搞好土地資產(chǎn)的管理與活化,，使之成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新的經(jīng)濟生長點。為此,，各級土地管理部門要按照全國土地使用制度改革工作會議的要求,，認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),，積極完成政府交給的任務(wù)，全面加強業(yè)務(wù)建設(shè),，提高工作效率和執(zhí)法權(quán)威,，充分運用土地管理的法律、行政,、經(jīng)濟的綜合功能,，在培育新的經(jīng)濟生長點的實踐中承擔重任，發(fā)揮生力軍的作用,。

 以上報告如無不當,，請批轉(zhuǎn)各地實施。



 黑龍江省土地管理局

 黑龍江省經(jīng)濟體制改革委員會

 1994年11月28日