• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18號
• 【發(fā)布日期】1994-05-21
• 【生效日期】1994-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第18號）
 《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法》已由北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。

 北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1994年5月21日





 附件：  北京市實(shí)施《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法

 （1994年5月21日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)

 委員會(huì)第十次會(huì)議通過 京常字（1994）22號）




 第一章 總則





 第一條 為了保障婦女的合法權(quán)益,，促進(jìn)男女平等,，充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法,。



 第二條 保障婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定,，保障婦女的合法權(quán)益。



 第三條 婦女應(yīng)當(dāng)自尊,、自信,、自立、自強(qiáng),，提高自身素質(zhì),，遵守國家法律、法規(guī),，尊重社會(huì)公德，履行法律規(guī)定的義務(wù),。

 婦女有權(quán)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。



 第四條 對保障婦女合法權(quán)益成績顯著的組織和個(gè)人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)





 第五條 市和區(qū),、縣婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，由人民政府,、人民法院,、人民檢察院和婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì),、共青團(tuán)委員會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人組成,。

 委員會(huì)的主任委員由人民政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

 委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級婦女聯(lián)合會(huì)。



 第六條 婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)：

 （一）宣傳有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律,、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施,；

 （二）協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作；

 （三）接受對侵害婦女合法權(quán)益行為的投訴,、舉報(bào),，并提前有關(guān)部門查處，對情節(jié)嚴(yán)重的,，可以要求有關(guān)部門追究責(zé)任人員的法律責(zé)任,；

 （四）研究保護(hù)婦女權(quán)益工作中的重大事項(xiàng)，并向有關(guān)部門提出意見和建議,。

 婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的成員單位,，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益保障工作。



 第七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道保護(hù)婦女權(quán)益組織機(jī)構(gòu)的組織辦法及職責(zé)參照第五條、第六條規(guī)定,。




 第三章 政治權(quán)利





 第八條 本市各級國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)為婦女依法參與管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、管理社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造條件。



 第九條 婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。

 本市地方各級人民代表大會(huì)的代表中,，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例,。



 第十條 本市各級主管部門,，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，采取組織措施,，做好培養(yǎng),、選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族女干部,。



 第十一條 本市各級國家機(jī)關(guān),、基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)有女性成員,。

 企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng),、選拔女領(lǐng)導(dǎo)成員或者管理人員。



 第十二條 本市各級婦女聯(lián)合會(huì)及工會(huì)的女職工委員會(huì),，可以向上級婦女聯(lián)合會(huì),、女職工委員會(huì)或者向有關(guān)部門推薦女干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察,，對符合條件的予以任用,。




 第四章 文化教育權(quán)益





 第十三條 本市各級人民政府、實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與女性兒童,、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國義務(wù)教育法》及《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》的規(guī)定，保證適齡女性兒童,、少年接受義務(wù)教育,。



 第十四條 本市各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年特點(diǎn)，進(jìn)行青春期的心理,、生理衛(wèi)生教育,，開展適合女性青少年特點(diǎn)的體育、文化娛樂活動(dòng),，維護(hù)校園秩序,，保障女性青少年身心健康發(fā)展。



 第十五條 本市各級各類學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則,，不得作出歧視女性的規(guī)定,。



 第十六條 本市各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)掃除文盲的規(guī)定，制定詳細(xì)規(guī)劃,，結(jié)合婦女特點(diǎn),，采取有效的形式開展掃盲工作，限期脫盲,。



 第十七條 本市國家朵關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對在職婦女進(jìn)行自尊、自信,、自立、自強(qiáng)教育和崗位培訓(xùn),、職業(yè)技術(shù)教育,，幫助女職工提高參與平等競爭的能力。



 第十八條 婦女享有從事科學(xué),、技術(shù),、文學(xué),、藝術(shù)和其他文化活動(dòng)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干涉,。




 第五章 勞動(dòng)權(quán)益





 第十九條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為婦女提供就業(yè)服務(wù),。



 第二十條 各單位在錄用職工時(shí),，除不適合婦女從事勞動(dòng)的工種或者崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),。

 企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，改革勞動(dòng)用工制度過程中，不得以性別為由歧視和排斥女職工,。



 第二十一條 各單位不得以女職工結(jié)婚,、懷孕、產(chǎn)假,、哺乳為由,，降低其工資和福利待遇或者單方解除勞動(dòng)合同。



 第二十二條 各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律,、法規(guī),，保護(hù)女職工的安全和健康。



 第二十三條 女職工在經(jīng)期,、孕期,、法定產(chǎn)期和哺乳期享受特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，不得擅自減少或者取消女職工的產(chǎn)假或哺乳時(shí)間,。

 女職工在孕期和法定的產(chǎn)期、哺乳期內(nèi),，晉職晉級,、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受影響。



 第二十四條 各單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女同工同酬的原則,，男女職工享受同等福利待遇,。

 各單位在分配、出售福利住房時(shí),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則,，不得作出“以男方為主”或者其他歧視婦女的規(guī)定。



 第二十五條 本市各級人民政府要大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)事業(yè),，為失業(yè),、患病、年老或者其他喪失勞動(dòng)能力致使生活困難的婦女提供物質(zhì)幫助。



 第二十六條 本市逐步完善女職工生育保障制度,，實(shí)行生育基金的社會(huì)統(tǒng)籌,。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。




 第六章 財(cái)產(chǎn)權(quán)益





 第二十七條 農(nóng)村在劃分口糧田,、責(zé)任田,，批準(zhǔn)宅基地，取得股份合作制企業(yè)的股權(quán)及其他集體福利方面,，婦女享有與男子平等的權(quán)利,。

 農(nóng)村婦女結(jié)婚后，其口糧田,、責(zé)任田,、宅基地應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)劃分。

 農(nóng)村婦女離婚后,，其口糧田,、責(zé)任田、宅基地戶籍所在地不得剝奪,。



 第二十八條 保護(hù)婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán),。在同一順序的法定繼承人中，不得歧視婦女,。



 第二十九條 喪偶婦女對公,、婆盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人繼承公,、婆的遺產(chǎn),，其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響。



 第三十條 喪偶婦女再婚或者遷移的,，有權(quán)自主處理應(yīng)屬本人所有的財(cái)產(chǎn),，任何人不得干涉。




 第七章 人身權(quán)利





 第三十一條 婦女的生命健康權(quán),、人身自由權(quán)受法律保護(hù),，婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯。



 第三十二條 禁止虐待,、遺棄女性家庭成員,。



 第三十三條 嚴(yán)禁拐賣、綁架婦女和收買被拐賣,、綁架婦女,。任何人不得阻撓解救被拐賣、綁架的婦女,。



 第三十四條 嚴(yán)禁賣淫,、嫖娼,。嚴(yán)禁組織,、強(qiáng)迫,、引誘、容留,、介紹婦女賣淫,。

 禁止雇用、容留婦女與他人進(jìn)行猥褻活動(dòng),。

 禁止利用旅店,、歌舞廳、酒吧,、咖啡屋,、美容院、發(fā)廊等場所為前兩款所列非法活動(dòng)提供方便,。



 第三十五條 禁止侮辱婦女,。禁止非法檢查、搜查婦女的身體,。



 第三十六條 禁止用侮辱,、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式損害婦女的名譽(yù)和人格,。




 第八章 婚姻家庭權(quán)益





 第三十七條 婦女的婚姻自主權(quán)受法律保護(hù),，任何人不得干涉婦女的結(jié)婚自由、離婚自由,。



 第三十八條 夫妻對共同所有的財(cái)產(chǎn),，有平等的處理權(quán)。對夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)或者婦女享有份額的家庭共有財(cái)產(chǎn),，未經(jīng)婦女本人同意,，其他共有人無權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣,、抵押,、典當(dāng)或者作其他處理。



 第三十九條 離婚時(shí),，男方不得隱匿夫妻共同財(cái)產(chǎn),。



 第四十條 離婚時(shí)，女方因分割共同財(cái)產(chǎn)或者受領(lǐng)經(jīng)濟(jì)幫助所得到的記名有價(jià)證券和房屋產(chǎn)權(quán)證,，原在男方名下的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)離婚證、離婚調(diào)解書或者判決書,，為女方辦理證照變更手續(xù),。



 第四十一條 保護(hù)婦女的房屋所有權(quán),。男方婚前個(gè)人所有的房屋，婚后由雙方共同使用,、經(jīng)營,、管理多年的，應(yīng)當(dāng)視為夫妻共同財(cái)產(chǎn),。雙方另有約定的除外,。



 第四十二條 依法保護(hù)婦女的房屋承租權(quán)。屬于下列情況之一的,，離婚時(shí)女方享有與男方同等的承租權(quán)：

 （一）婚前由男方租住,，婚后共同使用多年的房屋；

 （二）婚后由雙方或一方租住的房屋,；

 （三）夫妻雙方為同一單位職工租住本單位的房屋,。



 第四十三條 離婚后，女方確實(shí)無房居住的,，女方所在單位應(yīng)當(dāng)予以合理安置,。女方無工作單位或者女方單位無力解決的，男方有條件的應(yīng)當(dāng)幫助其解決,。



 第四十四條 離婚時(shí)處理子女撫養(yǎng)問題,，應(yīng)當(dāng)在有利于維護(hù)子女權(quán)益的前提下，照顧女方的合理要求,。



 第四十五條 婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利,，也有不生育的自由。男方不得以女方不生育或者生女孩為由,，虐待,、遺棄婦女。



 第四十六條 婦女接受節(jié)育手術(shù)的,，醫(yī)療單位必須遵守有關(guān)節(jié)育手術(shù)的規(guī)定,，保障婦女的安全和健康。




 第九章 法律責(zé)任





 第四十七條 對侵害婦女合法權(quán)益的行為,，任何單位和個(gè)人都可以向有關(guān)部門檢舉,、控告。被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理,，或者依法向人民法院提起訴訟,。有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真查處,。對檢舉,、控告侵害婦女合法權(quán)益行為的人任何單位和個(gè)人不得壓制或打擊報(bào)復(fù)。

 婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí),，被侵害人可以向婦女組織投訴,，婦女組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門或者單位查處,，保護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益。



 第四十八條 違反《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益,，其他法律,、法規(guī)已有處理規(guī)定的，依照該法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第四十九條 有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并可根據(jù)具體情況，對直接責(zé)任人員給予行政處分：

 （一）對有關(guān)侵害婦女權(quán)益的申訴,、控告,、檢舉，推諉,、拖延,、壓制不予查處的；

 （二）依照法律,、法規(guī)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)錄用而拒絕錄用婦女或者對婦女提高錄用條件的；

 （三）在分配住房和晉職,、晉級,、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，違反男女平等原則,，侵害婦女合法權(quán)益的,；

 （四）以結(jié)婚、懷孕,、產(chǎn)假,、哺乳等為由辭退女職工的；

 （五）劃分責(zé)任田,、口糧田以及批準(zhǔn)宅基地,，違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的,；

 （六）在入學(xué),、升學(xué)、畢業(yè)分配,、授予學(xué)位,、派出留學(xué)等方面，違反男女平等原則,，侵害婦女合法權(quán)益的,。

 對控告,、檢舉侵害婦女合法權(quán)益行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正并可以給予行政處分,；國家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的,，依照
刑法第
一百四十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。



 第五十條 雇用,、容留婦女與他人進(jìn)行猥褻活動(dòng)的,，比照
治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，比照
刑法第
一百六十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。



 第五十一條 侵害婦女的合法權(quán)益,，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。




 第十章 附則



 第五十二條 本辦法具體應(yīng)用的問題,，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十三條 本辦法自公布之日起施行。



 關(guān)于《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞

 辦法（草案）》的說明

 －－1994年5月20日在北京市第十屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

 北京市婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副主任 吳秀萍



主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：

 我受市人民政府委托,，現(xiàn)就《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）作如下說明：



 一,、立法必要性

 在我市1050萬人口中，婦女約占一半,，是一支具有光榮革命傳統(tǒng),、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首都的偉大力量。建國四十多年來,，我市廣大婦女廣泛參加政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)領(lǐng)域的工作,，在各條戰(zhàn)線上奮斗，做出了優(yōu)異的成績,。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來,，廣大婦女積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐，為維護(hù)首都安定團(tuán)結(jié)的政治局面,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化改革,，繁榮科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè),，作出了突出的貢獻(xiàn),，得到了社會(huì)的公認(rèn)和稱贊,。同時(shí)，廣大婦女在人類的自身生產(chǎn)中,，在家庭生活和撫育兒童中,，也作出了自己的特殊貢獻(xiàn)，受到社會(huì)的承認(rèn)和尊重,。隨著改革開放的深入發(fā)展,，本市婦女的社會(huì)地位不斷提高，如,，我市婦女干部截止1993年底已達(dá)36．8萬人,，占全市干部總數(shù)的44．5％，其中局以上女干部占同級干部總數(shù)的11．9％,，處級女干部占同級干部總數(shù)的22．2％,，企事業(yè)單位的女專業(yè)技術(shù)干部占企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的51．9％，她們在首都的建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用,。但是，也必須看到,，由于我國尚處社會(huì)主義初級階段,，受經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約,，在實(shí)現(xiàn)男女平等,、保障婦女合法權(quán)益、充分發(fā)揮婦女作用方面還存在許多問題,，主要表現(xiàn)在：婦女參政的比例與她們的人口中的比例不盡適應(yīng),；在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部的比例尚低,；在勞動(dòng)就業(yè)方面,，近幾年來，女大學(xué)生,、女研究生分配工作較難,；在同等條件下，男女就業(yè)機(jī)會(huì)不夠均等,；在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化勞動(dòng)組合中女職工被編余的較多,；一些單位的招生，招工中壓低女性比例或提高女性錄取分?jǐn)?shù)線,。,。此外，建國后一直滅絕的賣淫嫖娼,、三陪服務(wù)等丑惡現(xiàn)象,，近年來又死灰復(fù)燃,。這些問題亟需通過法制手段來解決。

 婦女的法律地位,，是一個(gè)國家文明與進(jìn)度程度的重要標(biāo)志,。黨和國家一貫重視提高我國婦女的法律地位。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的,、經(jīng)濟(jì)的,、文化的、社會(huì)的和家庭生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利,?！眹疫€先后頒布了一系列法律、法規(guī),，對婦女的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化、婚姻家庭及社會(huì)等方面的權(quán)利作出了具體規(guī)定。市委,、市人大,、市政府也十分重視對婦女權(quán)益的保障。1984年市八屆人大常委會(huì)作出的《關(guān)于保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的決議》，對于本市婦女權(quán)益保障工作起了重要的推動(dòng)作用。1992年4月，七屆全國人大五次會(huì)議審議通過的《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《
婦女權(quán)益保障法》）,，以
憲法為依據(jù)，從社會(huì)主義初級階段的實(shí)際情況出發(fā),，貫穿了男女平等,、對婦女實(shí)行特殊保護(hù)的原則，全面確立了保障婦女權(quán)益的法制機(jī)制,，鞏固和發(fā)展了我國婦女解放運(yùn)動(dòng)的成果,，是我國第一部專門性的、系統(tǒng)性的保護(hù)婦女權(quán)益的基本法,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《
婦女權(quán)益保障法》,，對于切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等,，充分發(fā)揮廣大婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用,，具有重要的意義。

 《
婦女權(quán)益保障法》作為國家立法,，是針對全國情況制定的,。它考慮到不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異,，在內(nèi)容上兼顧了必要和可能兩方面,，對于有那些有必要又有可能解決的問題，規(guī)定的較為詳細(xì),，對于那些有必要但落實(shí)起來差別較大的問題,，只作了導(dǎo)向性、原則性的規(guī)定,，并授權(quán)由各省市人大常委會(huì)根據(jù)各自情況制定實(shí)施辦法,。北京作為首都，是全國的政治和文化中心,，婦女權(quán)益保障工作應(yīng)當(dāng)走在全國的前列,。因此，根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定實(shí)施辦法，對保障婦女的合法權(quán)益,，促進(jìn)男女平等,，充分發(fā)揮廣大婦女在首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的積極作用，是十分必要的,。



 二,、《辦法（草案）》的起草過程及主要內(nèi)容

 為了做好《辦法（草案）》的起草工作，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì),、市人大法制室、市政府法制辦,、市婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)及有關(guān)專家于1993年8月成立了起草小組,，并確定了起草工作的思略，即：以《
婦女權(quán)益保障法》為依據(jù),，從本市的實(shí)際情況出發(fā),，針對現(xiàn)實(shí)生活中突出存在的侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象，特別是近幾年出現(xiàn)的新情況,、新問題,，將《
婦女權(quán)益保障法》中的原則性、綱領(lǐng)性,、導(dǎo)向性的規(guī)定具體化,，使《
婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的各項(xiàng)保障措施具有可操作性。

 在起草過程中,，起草小組認(rèn)真研究了國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，對本市婦女權(quán)益保障情況做了大量的調(diào)查研究,，找出當(dāng)前本市婦女權(quán)益保障的主要問題同時(shí)還參考了國內(nèi)部分省市制定的實(shí)施辦法和國外有關(guān)法律,。在此基地上擬寫了征求意見稿,，共印發(fā)3000余份，召開了各種類型的座談會(huì)100余次,，參加座談達(dá)1800人,，按人大、政府,、婦聯(lián)系統(tǒng),，廣泛征求各區(qū)縣、各有關(guān)部門,、人民團(tuán)體及婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的意見,。在綜合各方面意見的基地上，對征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改,，最后形成現(xiàn)在的《辦法（草案）》,，共分十章五十二條，包括總則,、保障機(jī)構(gòu),、政治權(quán)利、文化教育權(quán)益,、勞動(dòng)權(quán)益,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利,、婚姻家庭權(quán)益,、法律責(zé)任、附則等,。內(nèi)容大體可以分為四個(gè)方面：一是對婦女在政治,、文化教育、勞動(dòng),、財(cái)產(chǎn),、人身和婚姻家庭等方面享有與男子平等權(quán)利的各項(xiàng)具體規(guī)定；二是對婦女權(quán)益實(shí)行特殊保護(hù)的規(guī)定,，如對女職工“四期”的保護(hù),；三是逐步建立對婦女的社會(huì)保障制度的規(guī)定，如實(shí)行生育基金社會(huì)統(tǒng)籌,。四是對侵害婦女權(quán)益的行為追究法律責(zé)任的規(guī)定,，這一方面的規(guī)定與《
婦女權(quán)益保障法》是一致的。



 三,、需說明的幾個(gè)問題

 （一）關(guān)于保障機(jī)構(gòu)問題

 《
婦女權(quán)益保障法》對于保障機(jī)構(gòu)只作了原則性的規(guī)定：“國務(wù)院和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作,。具體機(jī)構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。”《
婦女權(quán)益保障法》頒布后,，為了加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào),，1992年10月，成立了北京市婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì),，成為在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由市政府及各有關(guān)部門、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成的專門從事婦女權(quán)益保障工作的機(jī)構(gòu),。各區(qū),、縣也相繼成立了婦女權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，許多鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道辦事處也成立了婦女權(quán)益保障小組,。婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：宣傳有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律、法規(guī),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的婦女權(quán)益保障工作,，接受對侵害婦女權(quán)益行為的投訴、舉報(bào)并提交有關(guān)部門查處,。根據(jù)《
婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定和我市各級政府已建立婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,，為了將該機(jī)構(gòu)的工作納入法制軌道，《辦法（草案）》第二章專門規(guī)定了各級婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的名稱,、人員組成及職責(zé),。

 （二）關(guān)于人民代表大會(huì)中女代表的比例問題

 婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn)。人民代表大會(huì)中女代表占有一定比例是婦女參政的重要保證,。從我市情況來看，市人大代表中女代表占33％,，區(qū),、縣人大代表中女代表占25．9％?！?婦女權(quán)益保障法》考慮到全國各地情況的差異,，對全國和地方各人民代表大會(huì)中女代表的比例未作量化規(guī)定。在《辦法（草案）》的起草過程中,，許多同志主張采取膽化方式規(guī)定女代表候選人的具體比例,。但考慮到本市各區(qū)縣、各階層?jì)D女參政水平的實(shí)際差異和市、區(qū),、縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級人民代表大會(huì)性別構(gòu)成的情況,，女代表比例最高的區(qū)縣已達(dá)31．2％,，最低的區(qū)縣才占18．4％，目前對人大代表中女代表的比例作量化規(guī)定,，條件尚不具備,。因此，《辦法（草案）》對女代表的比例只作了原則性規(guī)定,，即：“本市地方各級人民代表大會(huì)的代表中,，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例,?！边@樣規(guī)定和《婦女權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定是一致的。

 （三）關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題,。

 婦女參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng),，是婦女解放的必由之路。目前的主要問題是,，在勞動(dòng)用工制度改革過程中,，一些單位存在著歧視、排斥婦女的現(xiàn)象,。為了確實(shí)保障婦女勞動(dòng)權(quán)益不受侵害,，《辦法（草案）》規(guī)定：“各單位在錄用職工時(shí)，凡適合婦女從事勞動(dòng)的工種或者崗位,，用人單位不得以性別為由拒絕錄用或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革勞動(dòng)用工制度過程中，不得以性別為由歧視,、排斥女職工,。”

 （四）關(guān)于人身權(quán)利的保護(hù)問題,。

 對婦女人身權(quán)利給予保護(hù),，在我國
刑法、
刑事訴訟法,、
民法通則等相關(guān)法律中均有明確規(guī)定,。《
婦女權(quán)益保障法》也根據(jù)當(dāng)前的新情況,，新問題規(guī)定了若干保護(hù)性措施,?！掇k法（草案）》針對我市婦女人身權(quán)利保護(hù)方面存在的主要問題，規(guī)定9項(xiàng)禁止性條款：即：禁止辱罵,、毆打等虐待及遺棄女性家庭成員,；禁止拐賣、綁架婦女和收買被拐賣,、綁架婦女,；禁止賣淫嫖娼；禁止組織,、強(qiáng)迫,、引誘、容留,、介紹婦女賣淫,；禁止雇用、容留婦女與他人進(jìn)行猥褻活動(dòng),；禁止利用旅店,、歌舞廳、酒吧,、咖啡屋,、美容院、發(fā)廊等場所為賣淫嫖娼,、猥褻活動(dòng)提供方便,；禁止侮辱婦女；禁止非法搜查婦女的身體,；禁止用侮辱,、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式損害婦女的名譽(yù)和人格,。這些禁止性規(guī)定,，既有利于保障婦女的人身權(quán)利，又有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣,，促進(jìn)首都兩個(gè)文明的建設(shè),。

 《辦法（草案）》已印發(fā)各位委員，請審議,。



 關(guān)于《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法

 （修改草案）》的說明

 －－1994年5月21日在北京市第十屆人大常務(wù)

 委員會(huì)第十次會(huì)議上

 北京市人大常委員會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任 劉長義



主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：

 本次常委會(huì)對《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（草案）》（以下簡稱草案），進(jìn)行了認(rèn)真的審議,。委員們認(rèn)為,，制定本辦法對于我市貫徹實(shí)施
婦女權(quán)益保障法,，更好地維護(hù)婦女的合法權(quán)益，發(fā)揮廣大婦女在“四化”建設(shè)中的作用是非常必要的,，草案基本可行,。同時(shí)大家對草案也提出了一些具體的修改意見。會(huì)后,，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)主任會(huì)議的要求,，會(huì)同法制室、市政府法制辦,、市婦保會(huì)逐條的研究了委員們提出的意見,，對草案進(jìn)行了修改，形成了《北京市實(shí)施＜
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法（修改草案）》（以下簡稱修改草案）,。下面我就修改草案中的幾個(gè)問題作以下說明,。



 一、關(guān)于總則,。

 根據(jù)委員的意見,，在第一條增加了“促進(jìn)男女平等，充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,，”這樣使對立法目的的表述完整,、明確了。第二條,，草案規(guī)定的適用范圍列舉不全,，根據(jù)委員的意見，修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和本辦法的規(guī)定，保障婦女的合法權(quán)益”,。第三條,，根據(jù)委員的意見，婦女的合法權(quán)益既要靠全社會(huì)來保障,，也要強(qiáng)調(diào)婦女自身提高素質(zhì),，依法自我保護(hù)，在“婦女應(yīng)當(dāng)自尊,、自信,、自立、自強(qiáng)”后,，增加了“提高自身素質(zhì)”,。

 第二章原為保障機(jī)構(gòu),，根據(jù)委員建方為更確切改為組織機(jī)構(gòu)。



 二,、關(guān)于政治權(quán)利,。

 委員們認(rèn)為，婦女參政是婦女政治權(quán)利的重要體現(xiàn),，人民代表大會(huì)中代表中占有適當(dāng)比例是婦女參政的重要保證,，就本辦法是否對婦女代表和女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例作出量化規(guī)定的問題，委員們在審議中提出了兩種不同的意見,。經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為,，根據(jù)選舉法規(guī)定的原則及本市的實(shí)際情況，加之市各級領(lǐng)導(dǎo)部門在實(shí)際工作中比較重視的婦女參政作用,，本辦法中提出了“逐步提高婦女代表的比例”要求,，不規(guī)定具體比例不宜。



 三,、關(guān)于文化教育權(quán)益,。

 有的委員提出這一章的內(nèi)容不夠全面，根據(jù)委員會(huì)意見,，在草案第十七條增加了對婦女進(jìn)行“四自”教育的內(nèi)容,，另外增加了一條即“婦女享有從事科學(xué)、技術(shù),、文學(xué),、藝術(shù)和其他文化活動(dòng)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干涉,?！弊鳛樾薷牟莅傅牡谑藯l。



 四,、關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益,。

 根據(jù)委員會(huì)意見，將草案第十九條中的“凡適合婦女從事勞動(dòng)的工種或者崗位,，用人單位不得以性別為……改為修改草案第二十條“除不適合婦女從事勞動(dòng)的工種或者崗位,，用人單位不得以性別為……”；草案修改稿第二十條的第二款,，有的委員提出內(nèi)容不具有普遍性,，因此刪去。草案第二十一條,，有的委員提出,，女職工勞動(dòng)保護(hù)不僅僅局限在企業(yè)中，根據(jù)國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,，將這條改為修改草案第
二十二條即“各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的法律,、法規(guī),，保護(hù)女職工的安全和健康”。

 還有的委員對草案中一些用詞,、提出意見，例如在人身權(quán)利一章中的“介紹”,、“容留”,、“猥褻”等，鑒于這些都是
刑法,、
治安管理處罰條例中的用語,，有特定的法律意義，修改草案仍保留了這些用語,。此外,，我們還對草案的部分條款的排列順序和文字作了一些修改，這里就不一一列舉了,。

 修改草案已經(jīng)發(fā)給大家,，請予審議。