• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-16
• 【生效日期】1999-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)經(jīng)辦 關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)經(jīng)辦
 關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
 
（1999年6月16日皖政辦〔1999〕31號(hào)）
各市人民政府,、行政公署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省農(nóng)經(jīng)辦《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

 擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作是推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要工作,。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體,，能夠有效地提高農(nóng)民的組織化程度,，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)；能夠把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來,，形成專業(yè)化協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟(jì),。各地、各有關(guān)部門要從加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳,，積極示范,，加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)健康,、有序發(fā)展,，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。



 關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見

 （安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室 一九九九年五月十五日）



 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)（簡稱“農(nóng)協(xié)”）是農(nóng)民自己組織,，社會(huì)力量參與,，實(shí)行自我管理、民主決策,、自我服務(wù),，在產(chǎn)、供,、銷等環(huán)節(jié)互助合作的合作經(jīng)濟(jì)組織,。按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的部署，我省從1995年開始農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作,，目前已取得了初步成效,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就擴(kuò)大我省農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：



 一,、擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作的必要性和可行性

 改革開放以來,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場已經(jīng)形成,，不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性,、區(qū)域性,、暫時(shí)性的過剩，市場競爭愈來愈激烈,。在新形勢下迫切需要探索有效的組織形式,，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次,，主動(dòng)適應(yīng)市場,，增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,、銷售,，提高附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,。擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作，組建更多的農(nóng)民自己的組織――農(nóng)協(xié),，正是適應(yīng)了這一新形勢的要求,。農(nóng)協(xié)以某種專業(yè)產(chǎn)品、某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)或某一服務(wù)組織為紐帶,，在自愿互利,、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，把分散的從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來,，逐步形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包制和雙層經(jīng)營體制；有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,，增強(qiáng)市場競爭能力,；有利于同現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充,，把種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有效的組織載體,；有利于完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民自我服務(wù),、自我管理的能力,；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力,、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的市場化配置,；有利于政府轉(zhuǎn)變職能,，密切黨群、干群關(guān)系,。

 當(dāng)前,，擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作是推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要工作,。加快農(nóng)協(xié)發(fā)展,，把現(xiàn)有的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包不起來,、農(nóng)民單家獨(dú)戶辦不起來的事情辦起來,，十分必要,，也非常迫切,。目前，我省擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ),。1994年7月,，農(nóng)業(yè)部將我省列為全國專業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣的三個(gè)省份之一，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，確定碭山,、懷寧、休寧三縣作為試點(diǎn)縣,。試點(diǎn)過程中,，省政府出臺(tái)了《安徽省專業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)方案》，省農(nóng)經(jīng)委制定了《專業(yè)農(nóng)協(xié)組建程序》等配套文件,。在實(shí)施中,，各地堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo),，形成了依托產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織,、專業(yè)大戶,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門（如供銷社、科協(xié),、信用社,、農(nóng)技站等）辦協(xié)會(huì)的多元化格局，涌現(xiàn)出一批管理體制合理,、運(yùn)行機(jī)制靈活,、業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)水平較高的好典型,。同時(shí),，各地還在農(nóng)協(xié)的組織原則,、管理體制、經(jīng)營機(jī)制,、運(yùn)行方式以及政策規(guī)定,、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索。近年來,，專業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要的組織載體,，又得到了新的發(fā)展，已逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)拓展,，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合配套服務(wù)發(fā)展，由松散型合作組織向緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體轉(zhuǎn)變,，所有這些都為擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作提供了有利的條件和良好的基礎(chǔ),。



 二、擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以我省農(nóng)協(xié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),，借鑒國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，堅(jiān)持“民辦,、民管、民受益”的原則,，在穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，采取合作制或股份合作制的形式，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，組建各類農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。

 （二）擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍

 在繼續(xù)抓好碭山、休寧,、懷寧三個(gè)原有試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上,，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)有一定基礎(chǔ)的實(shí)際,，再選擇亳州、渦陽、蒙城,、金寨,、樅陽、定遠(yuǎn),、和縣,、蕪湖、祁門等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣（市）作為擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)縣（市）,。此外,，其它市地運(yùn)作較好的農(nóng)協(xié)，可由各地考察上報(bào),，經(jīng)省批準(zhǔn),，作為省擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)，列入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。

 （三）試點(diǎn)任務(wù)

 要求每個(gè)試點(diǎn)縣（市）圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，至少確定三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建相關(guān)的專業(yè)農(nóng)協(xié),。根據(jù)實(shí)際需要,，可以組建村級(jí)的,、跨村的,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，甚至跨縣的專業(yè)農(nóng)協(xié),。在此基礎(chǔ)上,，選擇條件成熟的，組建縣專業(yè)農(nóng)協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣的綜合農(nóng)協(xié),。

 （四）實(shí)施步驟

 擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作從1999年7月開始到2000年底結(jié)束,。試點(diǎn)工作可分為三個(gè)階段：

 第一階段為準(zhǔn)備階段（2個(gè)月）：從1999年7月起至8月。

 1,、開展宣傳動(dòng)員,，提高干部群眾對農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與試點(diǎn)工作的自覺性,。

 2,、各試點(diǎn)縣（市）成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員,，開展調(diào)查研究,，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定具體實(shí)施方案,。

 3,、學(xué)習(xí)有關(guān)文件，培訓(xùn)工作骨干。

 第二階段為組建階段（3個(gè)月）：從1999年9月至11月,，指導(dǎo)和協(xié)助確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以下工作：

 1,、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。

 2,、培訓(xùn)骨干,、學(xué)習(xí)文件、組織參觀考察和觀摩學(xué)習(xí),。

 3,、制定具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)農(nóng)協(xié)應(yīng)按主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建,，可由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)推廣站,、農(nóng)村供銷社、信用社以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）等民辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè),、公司,、農(nóng)村專業(yè)大戶、能人牽頭組建,。

 4,、根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程（試行修改稿）》等文件制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)章程。

 5,、正式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)農(nóng)協(xié),，包括召開會(huì)員（代表）大會(huì)，通過農(nóng)協(xié)章程,，選舉理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)，選舉理事會(huì)理事長,，建立必要的工作機(jī)構(gòu),。

 第三階段為實(shí)際運(yùn)行和完善總結(jié)階段：自1999年12月至2000年。

 1,、各類專業(yè)農(nóng)協(xié)開始運(yùn)作,。

 2、監(jiān)測農(nóng)協(xié)運(yùn)行狀況,，解決運(yùn)作中出現(xiàn)的問題,，保證農(nóng)協(xié)健康發(fā)展。

 3,、完善農(nóng)協(xié)管理機(jī)制,，提高農(nóng)協(xié)運(yùn)行質(zhì)量。

 4,、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)協(xié)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),，找出薄弱環(huán)節(jié),，不斷改進(jìn)和完善。

 此外,，在試點(diǎn)縣（市）范圍內(nèi),，根據(jù)條件，組建社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)以及縣（市）專業(yè)農(nóng)協(xié)和縣綜合農(nóng)協(xié),。社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)要在社區(qū)內(nèi)的專業(yè)農(nóng)協(xié)覆蓋面較廣,、正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，為會(huì)員提供產(chǎn)供銷以及生活,、文化、娛樂等多方位服務(wù),?？h（市）專業(yè)農(nóng)協(xié)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同專業(yè)的專業(yè)農(nóng)協(xié)普遍建立并正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按自愿和合作的原則組建,?？h綜合農(nóng)協(xié)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)普遍建立并正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按自愿和合作的原則組建,。各試點(diǎn)縣（市）可按上述原則,，提出實(shí)施方案并予實(shí)施，成熟一個(gè),，發(fā)展一個(gè),。



 三、正確處理農(nóng)協(xié)與各方面的關(guān)系

 在擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作中,，要根據(jù)農(nóng)協(xié)的性質(zhì),，注意正確處理好農(nóng)協(xié)與各方面的關(guān)系，以保證擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,。

 （一）正確處理農(nóng)協(xié)與政府的關(guān)系。農(nóng)協(xié)是“民辦,、民管,、民受益”的合作組織，農(nóng)協(xié)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的指導(dǎo)下依法開展服務(wù)活動(dòng),。各級(jí)政府要從多方面積極指導(dǎo),、幫助、扶持農(nóng)協(xié)開展活動(dòng),，特別在農(nóng)協(xié)初創(chuàng)時(shí)期,，更要給予較多的關(guān)注和支持。但不干預(yù)農(nóng)協(xié)具體業(yè)務(wù),，政府工作人員不得在農(nóng)協(xié)中擔(dān)任實(shí)職,。

 （二）正確處理農(nóng)協(xié)與國家及合作技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,。國家設(shè)在基層的農(nóng)技站（園藝站、植保站,、土肥站）,、種子站、牧醫(yī)站,、經(jīng)管站,、水管站、林業(yè)站,、農(nóng)水站以及科協(xié)等,，與農(nóng)協(xié)有相同或近似的業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)應(yīng)與這些組織聯(lián)合開展服務(wù),，也可本著自愿原則,，吸收這些組織以團(tuán)體會(huì)員身份加入農(nóng)協(xié)（其原有性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變）。也可以這些組織為核心組建農(nóng)協(xié),。供銷社,、信用社原來即是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)協(xié)應(yīng)本著自愿互利的原則,，與供銷社,、信用社開展業(yè)務(wù)合作和聯(lián)合，共同開展服務(wù),。鼓勵(lì)供銷社,、信用社牽頭興辦農(nóng)協(xié)。

 （三）正確處理農(nóng)協(xié)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,。農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,，可同時(shí)加入農(nóng)協(xié)，具有雙重身份,。農(nóng)協(xié)要與集體經(jīng)濟(jì)組織相互合作與融合,，共同為農(nóng)民服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織可以牽頭組建專業(yè)農(nóng)協(xié)或綜合農(nóng)協(xié),，與農(nóng)協(xié)融為一體,，采用農(nóng)協(xié)的機(jī)制為農(nóng)民服務(wù)。

 （四）正確處理農(nóng)協(xié)與龍頭企業(yè)的關(guān)系,。農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,，一頭連龍頭企業(yè)，一頭連農(nóng)戶,，起著橋梁和紐帶作用,。在自愿原則下，農(nóng)協(xié)可吸收龍頭企業(yè)為團(tuán)體會(huì)員,，也可向龍頭企業(yè)參股,，組建股份制企業(yè),。龍頭企業(yè)可以牽頭興辦農(nóng)協(xié)。



 四,、擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作需要采取的政策措施

 （一）加大政策扶持力度

 1,、明確農(nóng)協(xié)的法律地位，確認(rèn)農(nóng)協(xié)的法人資格,，明確縣以上的農(nóng)經(jīng)部門為農(nóng)協(xié)的行政主管部門,，主管農(nóng)協(xié)的審批登記工作。

 2,、工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)興辦實(shí)體的審批登記,、發(fā)照工作。凡注冊資金在1萬元以上不足3萬元的集體所有制企業(yè),，可采取企業(yè)法人擔(dān)?；蛳奁谘a(bǔ)足的辦法，給予注冊登記,。

 3,、農(nóng)協(xié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅,。

 4、農(nóng)協(xié)可以依法經(jīng)營化肥,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù),。

 5,、農(nóng)協(xié)組織在新開發(fā)的荒山、荒地,、荒灘,、水面所取得的農(nóng)業(yè)收入，從有收入之年起,，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1－3年,。

 6、農(nóng)協(xié)興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受以下扶持政策：

 （1）龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅稅率按13％計(jì)算,，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的10％計(jì)算定項(xiàng)稅額,；

 （2）龍頭企業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的,，根據(jù)其主業(yè)，按規(guī)定減征或免征所得稅,。

 7,、農(nóng)協(xié)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按協(xié)會(huì)的方式自行規(guī)范籌集,，在創(chuàng)始階段，各試點(diǎn)縣（市）政府應(yīng)適當(dāng)給予資助,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金向農(nóng)協(xié)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜,。對符合貸款條件的農(nóng)協(xié)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行和其他金融組織也要積極予以支持,。

 8,、農(nóng)協(xié)所辦的龍頭企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和實(shí)力，可納入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，并享受同等待遇,。

 （二）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)作為專業(yè)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，全面指導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省農(nóng)經(jīng)辦，負(fù)責(zé)日常工作,。各有關(guān)市地,、縣（市）也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),，明確分工,，密切配合，通力協(xié)作,，全力支持,，確保擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。